國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令
第　108　號

　　《出入境檢驗檢疫查封、扣押管理規定》已經(jīng)2008年5月30日國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2008年10月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　局　長(cháng)　 李長(cháng)江
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　二〇〇八年六月二十五日

出入境檢驗檢疫查封、扣押管理規定

第一章　總　　則

　　第一條　為規范出入境檢驗檢疫查封、扣押工作，維護國家利益、社會(huì )公共利益和公民、法人、其他組織的合法權益，保證檢驗檢疫機構依法履行職責，依照《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國食品衛生法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》的規定，制定本規定。
　　第二條　本規定所稱(chēng)的查封、扣押是指出入境檢驗檢疫機構依法實(shí)施的核查、封存或者留置等行政強制措施。
　　第三條　國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家質(zhì)檢總局）負責全國出入境檢驗檢疫查封、扣押的管理和監督檢查工作。
　　國家質(zhì)檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢驗檢疫機構）負責查封、扣押的實(shí)施。
　　第四條　檢驗檢疫機構實(shí)施查封、扣押應當適當，以最小損害當事人的權益為原則。
　　第五條　公民、法人或者其他組織對檢驗檢疫機構實(shí)施的查封、扣押，享有陳述權、申辯權；對檢驗檢疫機構實(shí)施的查封、扣押不服的，有權依法申請行政復議，或者依法提起行政訴訟；對檢驗檢疫機構違法實(shí)施查封、扣押造成損害的，有權依法要求賠償。

第二章　適用范圍和管轄

　　第六條　有下列情形之一的，檢驗檢疫機構可以實(shí)施查封、扣押：
　�。ㄒ唬┓ǘ�檢驗的進(jìn)出口商品經(jīng)書(shū)面審查、現場(chǎng)查驗、感官檢查或者初步檢測后有證據證明涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的；
　�。ǘ�）非法定檢驗的進(jìn)出口商品經(jīng)抽查檢驗涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的；
　�。ㄈ�）不符合法定要求的進(jìn)出口食品、食用農產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設備；
　�。ㄋ模┻M(jìn)出口食品、食用農產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在危害人體健康和生命安全重大隱患的；
　�。ㄎ澹┰谏婕斑M(jìn)出口食品、食用農產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的違法行為中，存在與違法行為有關(guān)的合同、票據、賬簿以及其他有關(guān)資料的。
　　檢驗檢疫機構認為應當實(shí)施查封、扣押，但屬于海關(guān)監管的或者已被其他行政機關(guān)查封、扣押的，檢驗檢疫機構暫不實(shí)施查封、扣押，并應當及時(shí)書(shū)面告知海關(guān)或者實(shí)施查封、扣押的其他機關(guān)予以必要的協(xié)助。
　　第七條　查封、扣押一般由違法行為發(fā)生地的檢驗檢疫機構按照屬地管轄的原則實(shí)施。
　　檢驗檢疫機構需要異地實(shí)施查封、扣押的，應當及時(shí)通知異地檢驗檢疫機構，異地檢驗檢疫機構應當予以配合。
　　兩個(gè)以上檢驗檢疫機構發(fā)生管轄爭議的，報請共同的上級機構指定管轄。

第三章　程　　序

　　第八條　實(shí)施查封、扣押的程序包括：收集證據材料、報告、審批、決定、送達、實(shí)施等。
　　第九條　實(shí)施查封、扣押前，應當做好證據的收集工作，并對收集的證據予以核實(shí)。
　　第十條　查封、扣押的證據材料一般包括：現場(chǎng)記錄單、現場(chǎng)筆錄、當事人提供的各種單證以及現場(chǎng)抽取的樣品、攝錄的音像材料、實(shí)驗室檢驗記錄、工作紀錄、檢驗檢疫結果證明和其他證明材料。
　　第十一條　實(shí)施查封、扣押前應當向檢驗檢疫機構負責人書(shū)面或者口頭報告，并填寫(xiě)《實(shí)施查封、扣押審批表》，經(jīng)檢驗檢疫機構負責人批準后方可實(shí)施。案件重大或者需要對數額較大的財物實(shí)施查封、扣押的，檢驗檢疫機構負責人應當集體討論決定。
　　第十二條　緊急情況下或者不實(shí)施查封、扣押可能導致嚴重后果的，檢驗檢疫機構可以按照合法、及時(shí)、適當、簡(jiǎn)便和不加重當事人負擔的原則當場(chǎng)做出查封、扣押決定，并組織實(shí)施或者監督實(shí)施。
　　第十三條　當場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的，檢驗檢疫執法人員應當及時(shí)補辦相關(guān)手續。
　　第十四條　實(shí)施查封、扣押應當制作《查封、扣押決定書(shū)》�！恫榉�、扣押決定書(shū)》應當載明下列事項：
　�。ㄒ唬┊斒氯诵彰�或者名稱(chēng)、地址；
　�。ǘ�）查封、扣押措施的事實(shí)、理由和依據；
　�。ㄈ�）查封、扣押物品的名稱(chēng)、數量和期限；
　�。ㄋ模┥暾埿姓�復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
　�。ㄎ澹┬姓�機關(guān)的名稱(chēng)和印章；
　�。�六）行政執法人員的簽名和日期。
　　第十五條　《檢驗檢疫查封、扣押決定書(shū)》應當及時(shí)送交當事人簽收，由當事人在《送達回證》上簽名或者蓋章，并注明送達日期。當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當予以注明。
　　第十六條　實(shí)施查封、扣押應當符合下列要求：
　�。ㄒ唬┯蓹z驗檢疫機構兩名以上行政執法人員實(shí)施；
　�。ǘ�）出示執法身份證件；
　�。ㄈ�）當場(chǎng)告知當事人實(shí)施查封、扣押的理由、依據以及當事人依法享有的權利；
　�。ㄋ模┲谱鳜F場(chǎng)記錄，必要時(shí)應當進(jìn)行現場(chǎng)拍攝�，F場(chǎng)記錄的內容應當包括：查封、扣押實(shí)施的起止時(shí)間、實(shí)施地點(diǎn)、查封、扣押后的狀態(tài)等；
　�。ㄎ澹┲谱鞑榉�、扣押物品清單。查封、扣押清單一式三份，由當事人、物品保管人和檢驗檢疫機構分別保存；
　�。�六）現場(chǎng)記錄和查封、扣押物品清單由當事人和檢驗檢疫行政執法人員簽名或者蓋章，當事人不在現場(chǎng)或者當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當邀請見(jiàn)證人到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在筆錄中予以注明；見(jiàn)證人拒絕簽字或蓋章的，檢驗檢疫行政執法人員應當在筆錄中予以注明；
　�。ㄆ撸┘淤N封條或者采取其他方式明示檢驗檢疫機構已實(shí)施查封、扣押。
　　實(shí)施查封、扣押后，需要出具有關(guān)檢驗檢疫證書(shū)的，應當按規定出具相關(guān)證書(shū)。
　　第十七條　檢驗檢疫機構應當在30日內依法對查封、扣押的進(jìn)出口商品或者其他物品（場(chǎng)所），做出處理決定。情況復雜的，經(jīng)檢驗檢疫機構負責人批準，可以延長(cháng)時(shí)限，期限不超過(guò)30日。對于保質(zhì)期較短的商品或者其他物品，應當在7日內做出處理決定。涉及行政處罰的，期限遵照相關(guān)規定。法律對期限另有規定的除外。
　　需要進(jìn)行檢驗或者技術(shù)鑒定的，檢驗或者技術(shù)鑒定的時(shí)間不計入查封、扣押期限。檢驗或者技術(shù)鑒定的期間應當明確，并告知當事人。檢驗或者技術(shù)鑒定的費用由檢驗檢疫機構承擔。
　　第十八條　對查封、扣押的進(jìn)出口商品或者其他物品（場(chǎng)所），檢驗檢疫機構應當妥善保管，不得使用或者損毀；因保管不當造成損失的，應當予以賠償。但因不可抗力造成的損失除外。
　　第十九條　對查封的進(jìn)出口商品或者其他物品（場(chǎng)所），檢驗檢疫機構可以指定當事人負責保管，也可以委托第三人負責保管，當事人或者受委托第三人不得損毀或者轉移。因當事人原因造成的損失，由當事人承擔賠償責任；因受委托第三人原因造成的損失，由委托的檢驗檢疫機構和受委托第三人承擔連帶賠償責任。
　　第二十條　對經(jīng)查實(shí)不涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的進(jìn)出口商品和其他不再需要實(shí)施查封、扣押的物品（場(chǎng)所），檢驗檢疫機構應當立即解除查封、扣押，并制作《解除查封、扣押決定書(shū)》和《解除查封、扣押物品清單》送達當事人。
　　第二十一條　檢驗檢疫機構在查封、扣押期限內未做出處理決定的，查封、扣押自動(dòng)解除。被扣押的進(jìn)出口商品或者其他物品，應當立即退還當事人。

第四章　監　　督

　　第二十二條　實(shí)施查封、扣押的檢驗檢疫機構有下列情形之一的，應當及時(shí)糾正或者由上級檢驗檢疫機構責令改正：
　�。ㄒ唬�沒(méi)有法律、法規依據實(shí)施查封、扣押的；
　�。ǘ�）改變法定的查封、扣押方式、對象、范圍、條件的；
　�。ㄈ�）違反法定程序實(shí)施查封、扣押的。
　　第二十三條　檢驗檢疫機構違反本規定，有下列情形之一的，應當及時(shí)糾正并依法給予賠償，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　�。ㄒ唬┻`法實(shí)施查封、扣押的；
　�。ǘ�）使用或者損毀查封、扣押的財物，給當事人造成損失的；
　�。ㄈ�）對依法應當退還扣押的物品不予退還，給當事人造成損失的。
　　第二十四條　檢驗檢疫機構將查封、扣押的財物截留、私分或者變相私分的，由上級檢驗檢疫機構或者有關(guān)部門(mén)予以追繳。情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十五條　檢驗檢疫機構工作人員利用職務(wù)便利，將查封、扣押的財物據為己有，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附　　則

　　第二十六條　對禁止進(jìn)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物必須實(shí)施封存的，參照本規定執行。
　　對出入境旅客實(shí)施的診驗等強制措施不在本規定調整范圍之內，由國家質(zhì)檢總局另行規定。
　　第二十七條　檢驗檢疫查封、扣押文書(shū)格式由國家質(zhì)檢總局統一制定并在其網(wǎng)站上公布。
　　第二十八條　檢驗檢疫機構應當建立查封、扣押檔案，并妥善保管，保管期限不少于2年。
　　第二十九條　本規定由國家質(zhì)檢總局負責解釋。
　　第三十條　本規定自2008年10月1日起施行。