標準廠(chǎng)房建設在溫州龍灣區得以成功實(shí)踐。所謂標準廠(chǎng)房是指在規定區域內統一規劃、統一設計、統一管理，具有通用性、配套性、集約性等功能特點(diǎn)，為中小企業(yè)集聚發(fā)展提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的平臺。推進(jìn)標準廠(chǎng)房建設，有利于優(yōu)化資源配置，緩解用地緊張矛盾；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；有利于培育產(chǎn)業(yè)集群，建設先進(jìn)制造業(yè)基地；有利于改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )和諧協(xié)調發(fā)展。

　　在當前制約經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素中，土地資源緊缺是其中重要瓶頸之一。溫州龍灣區作為對外開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，在當前土地資源日益緊缺的情況下，大力拓展發(fā)展思路，積極探索資源節約集約發(fā)展道路，合理利用規劃時(shí)間差和長(cháng)期拋荒用地建設標準廠(chǎng)房，走出了一條成功之路。幾年來(lái)，該區把推廣應用標準廠(chǎng)房作為節約土地資源的重要途徑，并逐步形成了行之有效的開(kāi)發(fā)建設體系，通過(guò)標準廠(chǎng)房的開(kāi)發(fā)建設，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高單位面積產(chǎn)出，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)從規模擴張型向內涵增長(cháng)型轉變。目前，全區已經(jīng)成功開(kāi)發(fā)標準廠(chǎng)房1350畝，其中已投產(chǎn)450畝，經(jīng)濟效益與社會(huì )效益明顯。首期引進(jìn)以溫州市滄河銅材有限公司為龍頭企業(yè)的藍田片綜合園區，形成了一股濃厚的創(chuàng )業(yè)氣氛。該企業(yè)生產(chǎn)的銅棒廣泛應用于五金、電氣、電子通信、交通、建筑、化工、輕工、能源等各個(gè)領(lǐng)域，為龍灣區的經(jīng)濟發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。
　　溫州市人民政府于2006年專(zhuān)門(mén)出題了《關(guān)于加快推進(jìn)標準廠(chǎng)房建設管理的若干意見(jiàn)》。該區抓住了大好機遇，大興建設開(kāi)發(fā)標準廠(chǎng)房，成為各大媒體追蹤的焦點(diǎn)，也成為兄弟各縣、市、區學(xué)習的典范。經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了一些經(jīng)驗，也吸取了一些教訓。他們注意到，推廣標準廠(chǎng)房建設要把握好三個(gè)結合：首先，建設標準廠(chǎng)房要把有限土地資源與企業(yè)用地需求巧妙結合，提高土地利用率；第二，要把標準廠(chǎng)房的建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相結合；第三，要把標準廠(chǎng)房建設的推廣應用與招商引資相結合。下面談?wù)剺藴蕪S(chǎng)房建設幾點(diǎn)看法。
　　一、把控總量，鼓勵發(fā)展，積極穩妥地推進(jìn)標準廠(chǎng)房建設。具體地說(shuō)，就是認清“四大趨勢”，即：認清土地政策越來(lái)越嚴厲，企業(yè)用地門(mén)檻越來(lái)越高的趨勢；認清工業(yè)布局越來(lái)越集中，小型微利企業(yè)強制要求進(jìn)入標準廠(chǎng)房的趨勢；認清產(chǎn)業(yè)集聚越來(lái)越必然，企業(yè)將更多利用公共平臺和服務(wù)的趨勢；認清科技創(chuàng )業(yè)越來(lái)越普遍，中小型研究機構和研發(fā)中心將大力發(fā)展的趨勢�！傲�大需求”是：繼續擴大吸引外商的需求，小型微利企業(yè)拆遷安置的需求，小企業(yè)成長(cháng)創(chuàng )業(yè)的需求，科技型企業(yè)孵化培育的需求，龍頭產(chǎn)業(yè)延伸配套的需求和地方稅源經(jīng)濟扶持培植的需求。這些趨勢和需求說(shuō)明，標準廠(chǎng)房前途光明。同時(shí)要注意三個(gè)局限：即標準廠(chǎng)房只適用規模較小、企業(yè)初創(chuàng )、資本不足、生產(chǎn)輕型、工藝常規、短期過(guò)渡的小型企業(yè)的局限；標準廠(chǎng)房的可用性受制于通用性、標準化的局限；標準廠(chǎng)房從目前來(lái)看社會(huì )意義大于經(jīng)濟意義、長(cháng)遠效益大于短期效益的局限。也就是說(shuō)，標準廠(chǎng)房既有其價(jià)值的一面，也有其局限的一面。它是一個(gè)針對特殊層面企業(yè)的過(guò)渡型、培育型載體，是一個(gè)城市和地區帶有某種基礎性、基本型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。龍灣區在建設最初階段很好地把控總量，首批入園占地196畝不銹鋼拉管企業(yè)成功轉型，從昔日的家庭作坊企業(yè)發(fā)展到規模型中小企業(yè)。由于總量把控合適，該基地從在招商之初無(wú)人問(wèn)津，發(fā)展到企業(yè)身價(jià)連翻5倍的戰績(jì)，企業(yè)效益比搬遷之初翻三番，首批42家企業(yè)皆大歡喜，各項管理自然就密切配合�；�于這樣的背景情況，標準廠(chǎng)房發(fā)展方向應是：把控總量，穩妥發(fā)展。
　　二、多元投入，分類(lèi)建設，進(jìn)一步拓寬標準廠(chǎng)房發(fā)展思路。一是鼓勵多元投入。在保證政府資本必要投入的情況下，更多鼓勵民資進(jìn)入，特別是鼓勵國際知名的工業(yè)地產(chǎn)商進(jìn)入，通過(guò)專(zhuān)業(yè)國際公司的帶動(dòng)，全面提升標準廠(chǎng)房的建設理念、思路、機制和檔次，提升標準廠(chǎng)房的整體建設水平。二是分層分檔發(fā)展標準廠(chǎng)房。根據現實(shí)可行，民資廠(chǎng)房主要針對內資小企業(yè)和小型科技型企業(yè)發(fā)展一般檔次的標準廠(chǎng)房；外資要發(fā)展符合國際理念的中高檔次標準廠(chǎng)房；政府主要承擔公益性的且難以市場(chǎng)化的載體建設，如培育孵化科技型小企業(yè)的標準廠(chǎng)房建設，以及必須由政府承擔的特定外資項目的廠(chǎng)房定制代建。三是支持標準廠(chǎng)房建設的充分市場(chǎng)化，政府一般不參與標準廠(chǎng)房建設的市場(chǎng)競爭。四是繼續鼓勵現有企業(yè)挖潛發(fā)展標準廠(chǎng)房。在土地供應有限的情況下，進(jìn)一步推廣民資代建模式，把農村閑置土地和富余資本結合起來(lái)，延伸自身產(chǎn)業(yè)，建設標準廠(chǎng)房，擴大合資合作。龍灣區的一期標準廠(chǎng)房是采用多元投入，政府出租土地，廠(chǎng)房由企業(yè)自建，租期10年，到期廠(chǎng)房由政府無(wú)償收回。第二輪開(kāi)始，按建筑面積出租。經(jīng)測算，按龍灣首批拉管區、五金區、鞋業(yè)區的470畝土地結算，10年之后，租金將比現有增加7倍，而政府無(wú)需為初期建設投入太大資金，同時(shí)土地能長(cháng)期掌控在政府手中，對今后規劃調整有利。
　　三、突出產(chǎn)業(yè)，強化規劃，有效增強對標準廠(chǎng)房建設的引導。一是統一布局。各地要按照布局合理、規模適度、集約高效、產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套等基本原則，根據產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資和中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，結合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、鄉鎮工業(yè)功能區和中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)中心建設規劃，抓緊研究制定標準廠(chǎng)房建設的總體規劃和分步實(shí)施計劃，原則上集中建設在各省級以上開(kāi)發(fā)區和成規模的工業(yè)集中區，并設定相應的規模門(mén)檻和產(chǎn)業(yè)定向，杜絕見(jiàn)縫插針、零星開(kāi)發(fā)。二是根據規劃，分頭建設。實(shí)行政府統一規劃，入駐企業(yè)或建設主體根據政府的具體規劃和標準廠(chǎng)房的基本要求，分頭建設。這樣，既調動(dòng)全社會(huì )的建設積極性，又符合政府發(fā)展意圖。三是突出產(chǎn)業(yè)集聚。標準廠(chǎng)房要圍繞產(chǎn)業(yè)來(lái)布局和建設，要根據各地區的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展重點(diǎn)，有選擇、有針對地建設專(zhuān)題性標準廠(chǎng)房，如服裝工業(yè)園、電子工業(yè)園。要善于依托本地產(chǎn)業(yè)龍頭，利用行業(yè)協(xié)會(huì )力量，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套性主題工業(yè)園。四是強化功能配套。要在標準廠(chǎng)房基礎設施建設的基礎上大力發(fā)展市場(chǎng)、物流、研發(fā)、檢測等技術(shù)性服務(wù)功能和信息、金融等公共平臺，要總結長(cháng)三角模具城的成功做法，依靠功能提升，擴大產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)品檔次。要明確標準廠(chǎng)房公共服務(wù)設施的配套要求，制定相應的配套標準，提高服務(wù)能力。五是設立標準廠(chǎng)房的建設規范。如標準廠(chǎng)房的最低規模標準、容積率標準、投資強度標準、建設周期標準、用途調整規定等，杜絕短期行為和惡意套利。六是建立標準廠(chǎng)房的租售信息平臺，形成必要的供需服務(wù)平臺。龍灣區的藍田片標準廠(chǎng)房是以產(chǎn)業(yè)為單元，統一管理，集聚建設，建設密度達到52%以上�，F有的五金區由21個(gè)生產(chǎn)車(chē)間，建筑面積11.76萬(wàn)平方米，占地146畝；拉管區7幢生產(chǎn)車(chē)間，建筑面積13.52萬(wàn)平方米，占地196畝；鞋業(yè)區20個(gè)生產(chǎn)車(chē)間，建筑面積12.30萬(wàn)平方米，占地128.5畝；電鍍區23幢生產(chǎn)車(chē)間，建筑面積13.59萬(wàn)平方米，占地170畝。由于產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、功能齊全，既能確保規模適度，又能集約高效發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
　　四、政策傾斜，管理配套，給予標準廠(chǎng)房建設必要扶持。一是明確標準廠(chǎng)房的合理身份。標準廠(chǎng)房是一個(gè)特殊產(chǎn)品，鑒于標準廠(chǎng)房的工業(yè)用途性質(zhì)，在具體政策上，對照相關(guān)標準應給予適當優(yōu)惠。二是在規費和稅金上給予傾斜。建議專(zhuān)題研究標準廠(chǎng)房的規費標準，把目前各地變通自定的規費標準統一起來(lái)，變隨意為合規。同時(shí)對過(guò)高的租金收入稅率作適當下調。三是探索租售管理上的科學(xué)辦法，特別是出售管理。建議實(shí)行廠(chǎng)房出售“兩次交易并一次，通過(guò)變更業(yè)主的方式完成權屬交易”，減輕企業(yè)負擔，減少交易障礙。四是繼續探索標準廠(chǎng)房租金補貼的機制和方式。建議租金補貼與政府“包租”模式相結合，對政府包租用于招商的標準廠(chǎng)房，通過(guò)核定恰當的包租價(jià)格，間接給予開(kāi)發(fā)企業(yè)相應的市場(chǎng)差價(jià)補貼。五是支持有限的用地優(yōu)先考慮發(fā)展標準廠(chǎng)房。特別是經(jīng)濟轉型中的城區建設。同時(shí)要出臺促進(jìn)搬遷企業(yè)，特別是服裝、輕工類(lèi)企業(yè)進(jìn)入標準廠(chǎng)房的優(yōu)惠鼓勵政策。
　　五、要制定進(jìn)園區企業(yè)使用土地的準入標準和程序。要根據各標準廠(chǎng)房園區實(shí)際，按照不同項目所適合的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，規定企業(yè)進(jìn)入標準廠(chǎng)房園區以及使用標準工業(yè)廠(chǎng)房的標準界限。明確高新技術(shù)項目、無(wú)污染工業(yè)項目，允許和鼓勵各類(lèi)外資項目按實(shí)際需要可優(yōu)先使用標準廠(chǎng)房園區土地。禁止污染類(lèi)、低效投資項目進(jìn)區。在符合規劃的前提下，所有進(jìn)區項目建設都要按照投資實(shí)際需要批準并安排占用土地的數量。對凡是符合使用標準工業(yè)廠(chǎng)房的入區企業(yè)原則上均要應用標準廠(chǎng)房，對使用標準廠(chǎng)房尤其是多層標準工業(yè)廠(chǎng)房的企業(yè)給予優(yōu)惠條件。
　　總之，要堅定標準廠(chǎng)房的發(fā)展方向，結合城市的發(fā)展實(shí)際，強化需求對接和產(chǎn)業(yè)對接，提高功能匹配和結構匹配，引導理性發(fā)展，始終保持一個(gè)合理、恰當的市場(chǎng)保有量，使標準廠(chǎng)房真正成為中小企業(yè)孵化器的功能作用。