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“７年來(lái)，在北京奧組委及奧運會(huì )監督委員會(huì )的直接領(lǐng)導下，各級奧運監督部門(mén)采取一系列切實(shí)有效的措施，對整個(gè)奧運籌辦工作進(jìn)行全程監督，做了大量工作，取得了顯著(zhù)成效，總體情況是好的，不僅確保了奧運場(chǎng)館建設和奧運籌辦工作的健康、有序、順利進(jìn)行，而且為今后舉辦大型活動(dòng)、建設大型工程開(kāi)展監督檢查工作積累了許多經(jīng)驗�！�
——摘自中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記賀國強7月14日在考察北京奧運會(huì )場(chǎng)館建設和奧運村時(shí)發(fā)表的重要講話(huà)
奧運監督：成效顯著(zhù) 創(chuàng )造經(jīng)驗
——來(lái)自第29屆奧運會(huì )監督委員會(huì )的報道（上）
“奧運會(huì )開(kāi)幕前，賀國強書(shū)記對奧運監督工作的充分肯定，給了我們極大的鼓舞。我們一定要以更加飽滿(mǎn)的工作熱情、更加嚴謹的工作態(tài)度、更加科學(xué)的監督措施，確保各項監督工作任務(wù)的順利完成，圓滿(mǎn)實(shí)現‘節儉辦奧運、廉潔辦奧運’目標，為成功舉辦一屆‘有特色、高水平’奧運會(huì )作出應有的貢獻�！钡�29屆奧運會(huì )監督委員會(huì )有關(guān)負責同志對記者說(shuō)。
時(shí)鐘回撥到七年前。北京將給世人一個(gè)什么樣的奧運？在耗資巨大的奧運工程中，如何防止貪污、挪用、受賄等腐敗行為，實(shí)現“廉潔奧運”？
“在籌辦工作中注重勤儉節約，珍惜每一種資源，注重賽后利用，促進(jìn)城市的可持續發(fā)展，力爭取得良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益；在籌辦工作中始終遵循公開(kāi)、公平和公正的原則，完善制度、加強監督，舉辦一屆廉潔的奧運會(huì )�！敝袊叨戎匾曨A防奧運籌辦過(guò)程中發(fā)生腐敗問(wèn)題，提出了“節儉辦奧運、廉潔辦奧運”的方針，要求在奧運籌辦工作中控制預算總規模，優(yōu)化調整場(chǎng)館建設資源，注重賽后利用；通過(guò)加強教育、完善制度、強化監督，確保整個(gè)奧運籌辦期間不出腐敗問(wèn)題。
從方針到落實(shí)，任重道遠。
關(guān)口前移，重在預防
2001年12月13日，第29屆奧運會(huì )監督委員會(huì )與第29屆奧組委在同一天誕生。這也是奧運會(huì )歷史上第一次設立專(zhuān)門(mén)的監督機構。第一屆監督委員會(huì )主任由中央紀委原副書(shū)記、監察部原部長(cháng)李至倫擔任，而后由中央紀委副書(shū)記黃樹(shù)賢接任。監督委員會(huì )的23位委員分別來(lái)自監察部、審計署、國家體育總局、財政部、建設部等國家有關(guān)行政主管部門(mén)的代表及人大代表、政協(xié)委員，每位委員都代表了某一方面監督機構，具備了行政監督、審計監督、財政監督和民主監督等方面的綜合監督職能。委員可以列席有關(guān)會(huì )議、查閱資料、提出質(zhì)詢(xún)，直接對相關(guān)重大事項進(jìn)行監督。
監察審計部，作為監督委員會(huì )的辦事機構，同時(shí)也是北京奧組委的內設監督機構，從此走進(jìn)了媒體和公眾的視線(xiàn)。受北京奧組委和監督委員會(huì )雙重領(lǐng)導的監察審計部，既負責對北京奧組委各部門(mén)及其工作人員履行職責、廉潔自律的情況進(jìn)行監督，受理群眾投訴舉報等，同時(shí)負責監督委員會(huì )的日常工作。除此之外，北京市政府、國家體育總局等直接承擔奧運會(huì )籌辦工作的單位也相應建立了專(zhuān)門(mén)的監督機構。他們各司其職而又相互配合，確保在北京舉辦一屆“廉潔的奧運會(huì )”。
不僅如此，“北京奧運會(huì )作為一個(gè)獨立的重大投資項目，擁有新成立的機構、新組建的干部隊伍，當時(shí)也被視為在建立健全懲治和預防腐敗體系的工作上先行一步�！北O察審計部部長(cháng)古越仁對記者說(shuō)，“尤其在一個(gè)完整的項目上如何預防腐敗，可以探索出一些有益的可資借鑒的經(jīng)驗來(lái)�！�
對于奧運會(huì )這樣規模龐大的系統工程來(lái)說(shuō)，這真不是一項輕松的工作�；I辦過(guò)程涉及資金多、人員多、物資多，尤其是奧運工程建設項目多、規模大、資金流量大。如何保證工程安全、資金安全、人員安全，就成為奧組委、監督委員會(huì )以及各有關(guān)地區和部門(mén)的監督機構日夜思考的問(wèn)題。
按照“節儉辦奧運、廉潔辦奧運”的要求，監督委員會(huì )經(jīng)過(guò)認真調查研究，于2002年制定了《第29屆奧林匹克運動(dòng)會(huì )監督委員會(huì )監督工作方案》，明確了奧運監督工作的原則和基本思路，就是要堅持“關(guān)口前移，重在預防；全程介入，嚴格監督；公平公正，公開(kāi)透明；依法監督，服務(wù)大局”的原則，建立健全各項規章制度，加強監督，從體制、機制、制度上預防腐敗現象發(fā)生。
黃樹(shù)賢在擔任監督委員會(huì )主任后進(jìn)一步提出，在奧運監督工作中，必須建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。要通過(guò)強化教育，建立自律機制，消除腐敗動(dòng)機，使工作人員主觀(guān)上不想腐��；通過(guò)健全制度，建立防范機制，減少腐敗機會(huì )，使工作人員不能腐��；通過(guò)加強監督，建立懲治機制，增加腐敗風(fēng)險，使工作人員不敢腐敗。
記者在采訪(fǎng)中了解到，北京奧運會(huì )籌辦工作的一個(gè)重要特點(diǎn)是政府主導，直接參與組織、建設和籌辦奧運會(huì )工作的單位主要是政府部門(mén)、國有企事業(yè)單位，其組織者、領(lǐng)導者也多是領(lǐng)導干部。圍繞這一特點(diǎn)，監督委員會(huì )在奧運監督工作中參照黨風(fēng)廉政建設責任制，推行廉潔奧運責任制，鍛造一支廉潔干部隊伍。通過(guò)制定《第29屆奧運會(huì )組委會(huì )關(guān)于廉潔辦奧運責任制的規定》，明確了奧組委各部門(mén)和處級以上領(lǐng)導干部在履行職責和廉潔自律上的責任，強化對領(lǐng)導干部的責任約束和監督力度。對奧組委新上崗的工作人員，特別是各部門(mén)領(lǐng)導，監察審計部都要組織他們進(jìn)行培訓，學(xué)習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規定》等黨紀條規，增強他們的“紅線(xiàn)”意識和主動(dòng)接受監督的意識。
同時(shí)，針對人、財、物等重要管理環(huán)節，以及場(chǎng)館建設、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、票務(wù)、火炬接力等重要工作，監督委員會(huì )制定了一系列管理制度，制定標準，規范程序，規定權限，明確責任，做到用制度管人，用制度管財，用制度管物，用制度管權�！兜�29屆奧運會(huì )組委會(huì )工作人員廉潔自律守則》《第29屆奧運會(huì )組委會(huì )大額專(zhuān)項支出項目績(jì)效評審辦法》和《第29屆奧運會(huì )組委會(huì )場(chǎng)館工作人員賽時(shí)紀律規定》等一系列監督工作文件也先后出臺，對開(kāi)展監督工作、規范工作人員行為等作出了明確規定。
“各部門(mén)工作人員都要嚴格執行廉潔自律規定，所有副部長(cháng)以上中層干部都要建立廉政檔案，一旦有違反制度行為就調離、處分、責令辭職或開(kāi)除�！惫旁饺矢嬖V記者，北京奧組委自2001年12月成立至今，從19個(gè)部門(mén)擴展到30多個(gè)部門(mén)，人數從400人增加到4000人，還沒(méi)發(fā)現工作人員有任何違法違紀現象。
全程介入，嚴格監督
第29屆奧運會(huì )監督委員會(huì )及其日常辦事機構監察審計部，開(kāi)始頻頻出現在各大媒體的報道中，日漸為公眾所熟知———
《京華時(shí)報》2004年2月21日訊題《奧組委節儉辦公有章可循》：北京奧組委昨天正式印發(fā)了《第29屆奧林匹克運動(dòng)會(huì )組織委員會(huì )機關(guān)關(guān)于節儉辦奧運的若干規定》。奧組委內部的節儉辦公今后有章可循……監察審計部要對委內各部門(mén)遵守和執行《規定》的情況進(jìn)行監督檢查，對違反《規定》從而造成損失或浪費的，視情節輕重，追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。
北京奧組委網(wǎng)站2006年3月17日訊題《北京奧組委奧運人才招聘首次引入公示制度》：3月16日下午，北京奧組委人事部部長(cháng)張志偉在北京奧組委面向社會(huì )公開(kāi)招聘工作人員的新聞發(fā)布會(huì )上透露，此次的招聘工作將首次引入公示制度，并接受第29屆奧林匹克運動(dòng)會(huì )監督委員會(huì )和社會(huì )群眾的監督……監察審計部，參與公開(kāi)招聘工作的全過(guò)程，對招聘全過(guò)程進(jìn)行監督。
新華社北京2007年4月15日電題《奧運門(mén)票抽簽受監督
出問(wèn)題嚴格問(wèn)責》：15日，北京奧運會(huì )門(mén)票正式開(kāi)始預售。北京奧組委監察審計部部長(cháng)古越仁在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，奧組委將通過(guò)引入公證監督機制等手段，來(lái)保證奧運門(mén)票銷(xiāo)售的公正和公平……古越仁說(shuō)：“一旦出了問(wèn)題，我們將嚴厲追究相關(guān)人員的責任�！�
《中國紀檢監察報》2008年５月10日訊題《切實(shí)加強監督
為奧運會(huì )成功舉辦提供有力保障》：５月９日，中央紀委副書(shū)記、第29屆奧林匹克運動(dòng)會(huì )監督委員會(huì )主任黃樹(shù)賢帶領(lǐng)監督委員會(huì )委員及有關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家，對國家體育場(chǎng)和國家游泳中心全面就緒工作情況進(jìn)行了視察檢查。此次視察檢查是監督委員會(huì )未來(lái)一個(gè)月里對所有競賽場(chǎng)館和重要非競賽場(chǎng)館進(jìn)行全面視察檢查的第一站。
……
從上述見(jiàn)諸報端的消息中可窺一斑：奧運監督工作的涉及面相當廣泛，監督委員會(huì )及其辦事機構監察審計部成立7年來(lái)可沒(méi)“閑”過(guò)。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，奧運場(chǎng)館工程建設和建成后運行情況，一直是國內外輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，也一直被監督委員會(huì )視為監督工作的重中之重。
據介紹，監督委員會(huì )下設工程監督室，負責對奧運場(chǎng)館工程建設的日常監督工作，凡是以中央投資、地方投資或融資等方式籌措資金建設的新建、改擴建及臨建場(chǎng)館等項目，均屬于工程監督室的監督范圍。監督重點(diǎn)包括奧運場(chǎng)館工程建設過(guò)程中有關(guān)部門(mén)的履行職責情況、工程招投標、工程概算預算結算、經(jīng)濟合同的執行情況、工程質(zhì)量的管理情況、工程資金的使用情況等。根據建設進(jìn)度，監督委員會(huì )對項目的前期準備、建設實(shí)施、竣工交付使用等三個(gè)階段進(jìn)行監督，并開(kāi)發(fā)和利用計算機審計系統，實(shí)現監督手段現代化，實(shí)施對項目建設的投資、工期及施工質(zhì)量動(dòng)態(tài)情況的監督。同時(shí)，建立審計監督數據庫群，對項目實(shí)行檔案化、電子化管理，科學(xué)、規范、高效地開(kāi)展監督工作。另?yè)y計，2002年以來(lái)，監督委員會(huì )對北京、青島、上海、天津、沈陽(yáng)和秦皇島等地區的場(chǎng)館建設和相關(guān)監督工作進(jìn)行了40余次視察檢查，對場(chǎng)館建設以及相關(guān)監督工作中存在的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)和建議，并督促落實(shí)，促進(jìn)了場(chǎng)館工程建設和監督工作規范有序地開(kāi)展。
在籌辦工作轉入運行籌備階段時(shí)，為了加強對奧運場(chǎng)館運行工作的監督，由監察審計部與北京市監察局、國家體育總局監察局、教育部監察局、國防科工委監察局聯(lián)合向北京奧運會(huì )的全部23個(gè)競賽場(chǎng)館（群）和5個(gè)重點(diǎn)非競賽場(chǎng)館派駐了28個(gè)場(chǎng)館監督辦公室。同時(shí)，按照《第29屆奧運會(huì )組委會(huì )場(chǎng)館運行監督工作方案》，健全完善場(chǎng)館運行監督工作機制，制定監督工作計劃，落實(shí)各項監督措施，加強對監督工作人員的培訓。在“好運北京”體育賽事期間，監督委員會(huì )和監察審計部派人到現場(chǎng)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是場(chǎng)館團隊工作人員履行職責情況以及場(chǎng)館監督辦公室開(kāi)展監督工作情況，并組織召開(kāi)了兩次場(chǎng)館監督辦公室主任例會(huì )，協(xié)調指導各監督辦公室開(kāi)展場(chǎng)館監督工作，對場(chǎng)館監督工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。
根據奧運籌辦工作轉入賽時(shí)體制的新形勢、新要求，監督委員會(huì )制定了《第29屆奧林匹克運動(dòng)會(huì )監督委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強監督，確保北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )成功舉辦的意見(jiàn)》和《第29屆奧運會(huì )組委會(huì )、第29屆奧運會(huì )監督委員會(huì )關(guān)于奧運會(huì )、殘奧會(huì )賽前和賽時(shí)運行階段工作人員紀律規定和責任追究辦法》等重要監督工作文件，對進(jìn)一步加強監督工作，特別是對規范賽時(shí)工作人員行為，以及認真履行職責、廉潔自律等方面提出了具體要求，同時(shí)提出對賽時(shí)出現問(wèn)題的人員嚴格實(shí)行責任追究，起到了良好的規范和警示作用。
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