國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )決定從8月20日起，將焦炭出口暫定稅率由目前的25%提高至40%。據分析，此舉主要有兩個(gè)目的：一是意在抑制高污染、高能耗產(chǎn)品的出口，緩解國內焦炭供應偏緊的局面；二是反擊國際鐵礦石價(jià)格壟斷。

　　此番提高焦炭出口稅，如果是基于抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口的目的，筆者自然極表贊同。眾所周知，焦炭生產(chǎn)排污環(huán)節多，排污強度高。近年來(lái)，歐洲、日本等出于自身環(huán)�？紤]大量削減焦炭產(chǎn)量，而中國卻長(cháng)期低價(jià)輸出焦炭，出口量從1991年的108萬(wàn)噸激增至2007年的1530萬(wàn)噸，增幅達14倍。有鑒于此，2008年以來(lái)，國家對焦炭出口政策明顯收緊，早在年初，出口稅率便已由15%上調至25%，同時(shí)還提高了焦炭出口企業(yè)的資質(zhì)門(mén)檻。但市場(chǎng)機制在其間發(fā)揮了更關(guān)鍵的作用：由于供求緊張，2008年7月，國內二級冶金焦炭?jì)r(jià)格已突破每噸3000元大關(guān)，而焦炭出口價(jià)也飆升至每噸517.7美元，較年初上漲了70%。
　　然而，令筆者擔心的是，焦炭出口被抑制的部分最終很可能轉為內銷(xiāo)。目前國內焦炭?jì)r(jià)格持續高漲，鋼鐵企業(yè)處于水深火熱之中。出口稅率提高，結果必然是對國內鋼鐵行業(yè)整體有利：由于焦炭的國外需求下降和國內供應相應上升，將導致國內鋼鐵企業(yè)成本回落，利潤擴大，從而刺激生產(chǎn)規模進(jìn)一步擴張，對焦炭和鐵礦石的胃口不斷膨脹。其實(shí)質(zhì)無(wú)異于是拿焦炭行業(yè)的利潤補貼鋼鐵行業(yè)，有失公平；更重要的是，這并不符合節能減排的初衷。因此，筆者建議，在上調焦炭出口稅的同時(shí)，也應輔之以資源稅調整來(lái)提高焦炭的成本價(jià)格，以抑制國內需求增加———目前焦炭資源稅每噸不過(guò)8元，占焦炭?jì)r(jià)格比重連0.2%都不到。
　　而第二個(gè)目的則更令人難以茍同。近年來(lái)，中國制造業(yè)呈現出“大進(jìn)大出”特征；同時(shí)，由于國內基礎設施建設投資熱度持續高漲，國內鋼鐵企業(yè)對鐵礦石迸發(fā)出無(wú)窮無(wú)盡的渴求。然而，不幸的是，國內鐵礦石資源遠不能滿(mǎn)足國內生產(chǎn)企業(yè)的需求，全球鐵礦石70%的貿易額都被三家國際巨頭所壟斷。由于供求雙方地位的不平等，每年中國鋼鐵企業(yè)都不得不面臨要價(jià)“勒索”。在2008年6月結束的寶鋼與力拓談判上，寶鋼被迫接受粉礦和塊礦分別高達79.88%和96.5%的漲價(jià)要求，而歐洲鋼鐵企業(yè)與力拓、必合必拓達成的鐵礦石進(jìn)口價(jià)格遠低于此價(jià)格，更令國內眾多媒體和學(xué)者感到憤慨、不平，甚至屈辱，因此國內鋼鐵協(xié)會(huì )主張，應將限制焦炭出口作為反擊手段。其理由是：中國焦炭產(chǎn)量和貿易量占全球一半以上，也是不折不扣的壟斷者，如限制其出口，全球鋼產(chǎn)量勢必大幅下滑，而鐵礦石需求也將立減5000萬(wàn)噸左右，從而為中國參與鐵礦石談判留足空間和籌碼。
　　筆者不懷疑焦炭?jì)r(jià)格“武器”的潛在威力，不過(guò)，價(jià)格壟斷是一把雙刃劍，在打擊對手的同時(shí)，自己也難免付出代價(jià)。例如，2005年，由于擔心中國限制焦炭出口，印度決定增加出口鐵礦石的稅收，目的是逼迫中國同意以鐵礦石置換焦炭。此外，就算這次由于限制焦炭出口，澳大利亞和巴西的鐵礦石供應商不得不對中國方面暫時(shí)做出妥協(xié)，是否就意味著(zhù)中國鋼鐵企業(yè)從此能一勞永逸獲得廉價(jià)鐵礦石了呢？經(jīng)濟學(xué)基本原理告訴我們，價(jià)格越低，需求越大。當中國鋼鐵企業(yè)的胃口越來(lái)越大時(shí)，鐵礦石最終還是要漲的，這是不以任何人的意志為轉移的。據報道，在中國沿海各港口，堆放著(zhù)鋼鐵企業(yè)囤積的6000萬(wàn)噸鐵礦石�？梢�(jiàn)，當前鐵礦石的價(jià)格困境，有相當大一部分原因是中國鋼鐵企業(yè)自己造成的。
　　從政治經(jīng)濟學(xué)的視角來(lái)看，宏觀(guān)政策的制定無(wú)非是一個(gè)各種利益集團在幕后力量博弈的過(guò)程，筆者無(wú)意對此妄加揣測。但有一點(diǎn)很明確，中國鋼鐵企業(yè)在面臨國內外壟斷高價(jià)時(shí)，與其寄希望于政府部門(mén)的行政保護，不如從自身多找找原因。在整個(gè)國民經(jīng)濟都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構升級的時(shí)候，只有努力提高生產(chǎn)效率、改進(jìn)技術(shù)，向中高端產(chǎn)品轉型，創(chuàng )造更多附加價(jià)值，才是從根本上化解生存壓力的辦法。