國家發(fā)改委日前決定，自8月20日起，上調火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均0.02元/千瓦時(shí)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對電力用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)不做調整。毫無(wú)疑問(wèn)，此舉是為解決“電荒”而來(lái)，上網(wǎng)電價(jià)提高后，有助于發(fā)電企業(yè)對沖電煤成本，確保電力供應的積極性，進(jìn)而消除愈演愈烈的“電荒”現象。

　　客觀(guān)來(lái)講，“電荒”現象由來(lái)已久，并非完全受制于發(fā)電企業(yè)的供給意愿。若說(shuō)電煤漲價(jià)壓縮了發(fā)電企業(yè)的盈利空間，可能會(huì )出現電力的供給不足，那么上調上網(wǎng)電價(jià)無(wú)疑會(huì )有效改善供給。但現狀并非如此，受?chē)�際油價(jià)上半年飆升的影響，作為替代能源產(chǎn)品的煤炭?jì)r(jià)格也一路走高，煤電倒掛早已不是什么新鮮事物。據測算電企要達到盈虧平衡點(diǎn)，要么上調上網(wǎng)電價(jià)0.045元/千瓦時(shí)，或電煤價(jià)格下調50％。在現行煤電價(jià)格體系下，電企均屬于虧損經(jīng)營(yíng)，即便是上調2分錢(qián)的電價(jià)，也是杯水車(chē)薪。
　　長(cháng)期以來(lái)，電煤價(jià)格均由政府主導，7月初發(fā)改委上調電價(jià)時(shí)，曾明確表示對電煤價(jià)格實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預，并一直持續至年底。由此產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題，其一，政府定價(jià)的電煤合同價(jià)較市場(chǎng)價(jià)偏低，大致在100～200元/噸之間，導致了煤炭企業(yè)電煤供應意愿的下降，最終簽訂的電煤供應合同兌現率并不高。其二，受運力、電煤供應等影響，發(fā)電企業(yè)普遍等米下鍋，產(chǎn)能并未有效釋放，直接制約了電力的供應。由此，“電荒”最終反映的是電煤的短缺。
　　電煤短缺原因也有二，一方面，我國的電力供應以火電為主，對電煤產(chǎn)生嚴重的依賴(lài)。前七月約2萬(wàn)億千瓦時(shí)的發(fā)電量中火力發(fā)電貢獻了83.74％。另一方面，長(cháng)期低電價(jià)變相鼓勵了高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激了對電力的超額需求。數據顯示，近10年來(lái)，我國火力發(fā)電量增長(cháng)了1.8倍，鋼鐵產(chǎn)量增長(cháng)了4.3倍，同期煤炭產(chǎn)量?jì)H增長(cháng)了1倍。過(guò)度膨脹的電力需求大大超越了電煤可能支撐的電力供應，由此爆發(fā)大范圍的“電荒”也不足為奇。
　　僅僅間隔一個(gè)月的時(shí)間，發(fā)改委即再次宣布上調電價(jià)，除了應對“電荒”這一共同主題外，背后隱含的政策意圖卻有所差別。概括來(lái)講，7月初上調銷(xiāo)售電價(jià)平均0.025元/千瓦時(shí)，主要針對高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)度發(fā)展，政策的著(zhù)眼點(diǎn)比價(jià)長(cháng)遠，發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)均從中受益。但受制于對通脹的擔憂(yōu)，電價(jià)不可能一步到位，且對抑制需求的傳導在短時(shí)間內也不可能完成，可看作是標本兼治的長(cháng)期利益選擇。受此影響，7月份PPI高達10.0％，進(jìn)一步操作的政策空間比較有限。
　　短期來(lái)看，“一保一控”目標能否實(shí)現，與電力供應也密切相關(guān)。電力不僅作為重要的工業(yè)生產(chǎn)資料，且具有不可儲藏的特性，對當期工業(yè)生產(chǎn)甚至經(jīng)濟增長(cháng)均具有重要意義。歷史經(jīng)驗表明，電力生產(chǎn)與工業(yè)增加值高度相關(guān)，可基本認定為經(jīng)濟增長(cháng)的先行指標。7月份發(fā)電量增速的異常下降，似乎讓管理層看到了下半年經(jīng)濟增長(cháng)的隱憂(yōu)。因此，此時(shí)上調上網(wǎng)電價(jià)，保電力生產(chǎn)進(jìn)而保經(jīng)濟增長(cháng)的意圖十分明顯。
　　單就“電荒”而言，不僅對工業(yè)生產(chǎn)不利，也會(huì )對居民生活造成負面影響。因此，發(fā)改委再次上調電價(jià)應對“電荒”，無(wú)疑具有重要的現實(shí)意義。長(cháng)期來(lái)看，電價(jià)上調有利于抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效削減電力的不合理需求。短期來(lái)看，電價(jià)上調有利于緩解電力企業(yè)的生存壓力，為經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)奠定基礎。在PPI高企及CPI持續回落的背景下，選擇上調上網(wǎng)電價(jià)而非銷(xiāo)售電價(jià)，無(wú)疑是明智之舉。