雖然總理、副總理先后有過(guò)14次批示，但中石化、中石油兩大石油企業(yè)依然卡住油源，拒絕給民營(yíng)石油企業(yè)供油，全國2／3的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)由于分不到石油市場(chǎng)的蛋糕已經(jīng)倒閉。曾帶領(lǐng)民營(yíng)石油企業(yè)家10多次上書(shū)國務(wù)院的石油商會(huì )會(huì )長(cháng)趙友山今天說(shuō)，他會(huì )鍥而不舍地上書(shū)總理，繼續為民營(yíng)石油企業(yè)討油，但更重要的是，今后他或許要借力已經(jīng)實(shí)施的《反壟斷法》。
    趙友山是在有300多家民營(yíng)石油企業(yè)參加的“中國石油流通論壇”上做此番陳述的，與以往若干次相關(guān)主題論壇不同，這次被邀請參會(huì )的有還兩位“反壟斷法起草小組專(zhuān)家組”的成員以及兩名律師。

油價(jià)持續上漲

    從遼寧營(yíng)口趕來(lái)參加論壇的周子慶在當地經(jīng)營(yíng)一家年產(chǎn)150萬(wàn)噸的油品加工企業(yè)，因為從兩大石油企業(yè)那里批不到油，已經(jīng)一年多沒(méi)有開(kāi)工。他說(shuō)，一個(gè)月的損失，七七八八加一塊就得上百萬(wàn)元�？墒�，抱著(zhù)有可能重新獲得油源的幻想，周子慶一直苦苦支撐著(zhù)。而全國像周子慶這樣規模的煉油廠(chǎng)數量過(guò)百。
    在民營(yíng)石油企業(yè)的群體中，依賴(lài)兩大石油公司供油維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，除了油品加工企業(yè)外，還有數量眾多的批發(fā)企業(yè)和加油站，他們的生存狀況，也岌岌可危。
    以黑龍江為例，今年夏天，當地發(fā)改委和商務(wù)部門(mén)做的一份調查證實(shí)，全省9個(gè)民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)都已停業(yè)，1200多個(gè)民營(yíng)加油站中，700多個(gè)處于虧損狀態(tài)，300多個(gè)已經(jīng)停業(yè)，能正常經(jīng)營(yíng)的只有200多家。
    石油流通領(lǐng)域形成這種壟斷局面，源于1999年的國務(wù)院38號文件。該文件規定，國內各煉油廠(chǎng)生產(chǎn)的成品油，要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠(chǎng)一律不得自銷(xiāo)。根據文件，不少地方取消了兩大石油公司以外的民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，從此，民營(yíng)石油企業(yè)的生存狀況就由兩大石油公司說(shuō)了算。
    在38號文件出臺前的1998年，民營(yíng)石油企業(yè)占全國市場(chǎng)份額的85％以上，繳納稅收1000多億元�，F在，由于沒(méi)有油可以經(jīng)營(yíng)，繳納的稅收還不到200億元。
    支持趙友山的專(zhuān)家、甚至一些政府部門(mén)負責人也表示，原來(lái)的文件已經(jīng)不符合經(jīng)濟發(fā)展需要，國家有關(guān)部門(mén)應該予以明令廢止。
    能源專(zhuān)家史長(cháng)華這樣形容目前的市場(chǎng)狀況：被牢牢控制油源的民營(yíng)加油站成了案板上的魚(yú)，在極端的情況里，他們得到的批發(fā)價(jià)比零售價(jià)還要高。道高一尺，魔高一丈，地下交易和賄賂成了這個(gè)行業(yè)公開(kāi)的秘密。
    不管是周子慶們，還是那些大大小小的加油站，他們在過(guò)去若干年聚在一起的話(huà)題總是如何打破兩大公司的壟斷，而在今年油價(jià)不斷上漲、兩大石油公司手捂得更緊的背景下，這個(gè)話(huà)題越顯迫切。
    據趙友山介紹，相比2006年的數據，2008年年初,全國石油民營(yíng)批發(fā)企業(yè)關(guān)門(mén)、倒閉了三分之二，民營(yíng)加油站倒閉三分之一，虧損的有一萬(wàn)多家，幾十萬(wàn)職工下崗失業(yè)。

政策松動(dòng)也難撼動(dòng)壟斷

    雖然有國務(wù)院的紅頭文件在上，但民營(yíng)石油企業(yè)一直沒(méi)有停止過(guò)努力。他們向中央求油的信函被總理、副總理批示了14次,一些地方政府的管制也有所松動(dòng)。
    今年夏天調查發(fā)現民營(yíng)石油企業(yè)舉步維艱后，黑龍江省政府出面與中石油協(xié)調，最終達成一致意見(jiàn)：中石油黑龍江銷(xiāo)售公司負責每月為民營(yíng)油企供應1萬(wàn)噸專(zhuān)項柴油，由黑龍江省發(fā)改委負責分配，省地方石油協(xié)會(huì )進(jìn)行協(xié)調配合。
    此舉讓民營(yíng)石油企業(yè)看到了政府的積極姿態(tài)，但1萬(wàn)噸的配額只是杯水車(chē)薪，并不能從根本上解決民營(yíng)企業(yè)的生存問(wèn)題。根據黑龍江省的這次分配方案，一些有資質(zhì)的加油站每個(gè)月能分到7至14噸油。即便拿到上限14噸，也只夠一些加油站繁忙時(shí)一個(gè)小時(shí)的加油量。
    在中央部門(mén)層面，形勢似乎也有好轉。今年初，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布602號文件：《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》。這份文件要求，兩大集團采取收購、參股、聯(lián)營(yíng)等方式，加快推進(jìn)對民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的重組，向簽訂長(cháng)期供貨協(xié)議的民營(yíng)批發(fā)及零售企業(yè)供油，同時(shí)保持民營(yíng)石油企業(yè)的合理利潤。
    為了進(jìn)一步落實(shí)602號文件，國家發(fā)改委、商務(wù)部緊隨其后又聯(lián)合發(fā)布1718號文件。但實(shí)際執行效果卻不盡如人意，在兩大石油公司根本不買(mǎi)賬的情況下，民營(yíng)企業(yè)依然因為缺少油源，掙扎在死亡線(xiàn)上。
    趙友山認為，兩文件的執行效果之所以不好，是因為文件并沒(méi)有解決好石油體制的問(wèn)題。要解決好油源問(wèn)題，僅有協(xié)調性文件是不夠的。各級政府部門(mén)只有高度重視，專(zhuān)項專(zhuān)人管理落實(shí)602號文件，民營(yíng)加油站關(guān)門(mén)停業(yè)的狀況才能真正有所緩解。
    在他看來(lái)，最理想的狀態(tài)，就是在國家層面也像黑龍江那樣，由主管部門(mén)確立每年撥給民營(yíng)企業(yè)的油的數量，按現有的文件讓民營(yíng)企業(yè)與壟斷巨頭直接談判，就是“蚍蜉撼大樹(shù)”。

借力《反壟斷法》

    政策的松動(dòng)幾乎改變不了市場(chǎng)的格局，但趙友山最近想明白了，除了繼續尋求政策的突破外，他要借力已經(jīng)實(shí)施的《反壟斷法》，于是在民營(yíng)石油企業(yè)家們的年度聚會(huì )上有了反壟斷法的專(zhuān)家和律師。
    律師趙國華說(shuō)，如果民營(yíng)企業(yè)起訴，依據也比較充分，比如兩大巨頭不給民營(yíng)企業(yè)供油實(shí)際上構成了濫用市場(chǎng)支配地位、拒絕交易，與反壟斷法有悖。但在趙國華看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)家要起訴兩大公司并不是最好的出路，因為政府的政策松動(dòng)說(shuō)明溝通和對話(huà)的機制還存在。
    另一位律師趙輝提出，民營(yíng)批發(fā)零售企業(yè)只能從行政部門(mén)指定的兩大集團手中買(mǎi)油，這構成反壟斷法第32條規定的“限定經(jīng)營(yíng)行為”。民營(yíng)企業(yè)無(wú)法從兩大集團手中買(mǎi)到油，消費者就只能從兩大集團下屬的零售點(diǎn)買(mǎi)油，這意味著(zhù)，消費者變相地被限定只能購買(mǎi)行政部門(mén)指定的經(jīng)營(yíng)者的油，這一后果構成了法律中關(guān)于“行政機關(guān)變相限定個(gè)人購買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品”行為。
    事實(shí)上，在一些學(xué)者看來(lái)，如果目前的石油體制不改革，民營(yíng)石油企業(yè)即便在政策領(lǐng)域或者是法律訴求方面有所突破，效果也是短暫和不穩定的。
    學(xué)者們擔心的是，由于現有民營(yíng)企業(yè)實(shí)力太弱，即便拿到油，也很難改變目前的市場(chǎng)格局。壟斷不打破，無(wú)益于消費者。如果民營(yíng)企業(yè)的斗爭不是最終為消費者服務(wù)的話(huà)，是得不到最廣泛支持的。
    學(xué)者史長(cháng)華說(shuō)，屢次油荒已經(jīng)表明，壟斷體制并不能有效地保證供應，開(kāi)放、多元的石油市場(chǎng)更加有利于維護石油安全。原油、成品油進(jìn)出口和國內市場(chǎng)的放開(kāi)，只會(huì )增加油氣的供應能力，雖然競爭會(huì )使幾個(gè)國家公司的利益受損，但更大的利益會(huì )在新主體和消費者中間實(shí)現。政府維護的應該是全民利益的最大化，而不能只是壟斷公司利益的最大化。
    本報北京10月12日電