近兩年來(lái)，被譽(yù)為“中國改革第一村”的安徽小崗村試驗土地自愿流轉，發(fā)展規�；�現代農業(yè)，全村1800畝耕地已有600余畝實(shí)現流轉，發(fā)展起現代養殖場(chǎng)和糧食、葡萄規模種植及雙孢菇產(chǎn)業(yè)等，每畝土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍，實(shí)現了農民每年人均增收3000元，開(kāi)始跨出推行以家庭為單位的土地聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)后出現的“一年越過(guò)溫飽線(xiàn)，20年沒(méi)過(guò)富�？病钡倪@道難越之坎。

　　然而，30年前在“分田到戶(hù)”協(xié)議上秘密摁下紅手印的“大包干”帶頭人，現在又成了土地集中流轉、發(fā)展現代農業(yè)的積極倡導者的老農嚴俊昌心里并不踏實(shí)，雖然他和幾戶(hù)農民一起把自己當年冒著(zhù)坐牢風(fēng)險分到自家的田地租了出去，交由上海一家養殖公司發(fā)展種豬擴繁基地，并被提升為這個(gè)占地200多畝的現代養殖場(chǎng)的管理者，使自愿將土地出租的農戶(hù)通過(guò)收取租金和返聘為公司員工或外出打工，獲得了比原來(lái)農戶(hù)分散承包經(jīng)營(yíng)土地要高得多的收益，但他擔心眼下大規模的土地流轉是在缺少制度安排和不規范的情況下形成的，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，租賃戶(hù)和被租賃戶(hù)的利益都得不到保障。
　　嚴俊昌的擔心說(shuō)明我國土地管理法規與政策亟待改進(jìn)，新一輪的農村改革必須對農村土地流轉予以法制上的保障。9月30日，胡錦濤總書(shū)記到小崗村考察時(shí)，公開(kāi)承諾將允許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，表示現行的土地政策將在十七屆三中全會(huì )后有所調整，但調整的前提是“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農村政策的基石”。這可以說(shuō)是給出租流轉土地的農民吃了顆“定心丸”。
　　期待著(zhù)十七屆三中全會(huì )在完善土地制度改革、還富于民、保障農民土地出租、流轉等方面的利益上作出更為順應民心、符合民意的重大的決策，由此推進(jìn)我國現行的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》的修改，從而在穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎上，推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變，不斷完善有利于農業(yè)農村發(fā)展的體制與機制。