中共十七屆三中全會(huì )昨日召開(kāi)，將審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。

　　30年前，中國以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制拉開(kāi)改革的大幕，30年后，中國改革之關(guān)鍵亦與土地問(wèn)題息息相關(guān)，歷史在一個(gè)輪回之后，仍在同一個(gè)問(wèn)題上發(fā)問(wèn)。此時(shí)，世界性的金融危機正在威脅全球經(jīng)濟，美國政府歷史少有的大規模救市被稱(chēng)為“跑步進(jìn)入社會(huì )主義社會(huì )”，海內外所矚目的，是一個(gè)大國的經(jīng)濟如何擴大內需，保證穩定、可持續的增長(cháng)與發(fā)展。改革攻堅所需的時(shí)間與空間，仍然著(zhù)落在農村土地制度改革上。
　　農民問(wèn)題與土地問(wèn)題始終是中國現代化的關(guān)鍵問(wèn)題，也是中國現代化進(jìn)程的主要線(xiàn)索。自1978年以來(lái)，農村生產(chǎn)力的釋放與農村剩余勞動(dòng)力從農村奔向城市，是中國發(fā)展的原動(dòng)力之一，但現實(shí)卻并不如經(jīng)典二元經(jīng)濟理論的描述：城市化、鄉鎮化是農村的終極出路。
　　中國急劇而巨大的城市化，主要是城市的擴張，而不是農村的鄉鎮化。城市的擴張導致耕地減少，甚至危及糧食安全，而農民土地權益卻得不到有效保護，農民與土地的利益關(guān)系仍是“妾身未分明”，建設征地成為官商勾結牟取暴利的溫床，盡管我們實(shí)行“世界上最嚴格的土地管理政策”，農民在城市化中被索取土地利益的格局并未得有效改觀(guān)。大量農民工進(jìn)城，為城市化作出了貢獻，卻導致農村“空心化”，現存的“城鄉二元壁壘”卻使農民不能平等地分享改革成果：中國經(jīng)濟創(chuàng )造了國內生產(chǎn)總值(GDP)每年增長(cháng)9.7%的世界奇跡，但城鄉收入差距亦創(chuàng )30年來(lái)最高，如今城鄉居民收入比已擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元，農民負擔增長(cháng)一度超過(guò)收入增長(cháng)。收入分配的懸殊，直接導致農村內需不足，內需難以擴大，直接影響到中國經(jīng)濟的穩定、可持續發(fā)展。
　　一言以蔽之：鄉村是城市的鄉村，城市卻不是鄉村的城市。30年前農村土地經(jīng)營(yíng)權的變革，如今來(lái)看，是對平均主義的天然反動(dòng)，而非出于對市場(chǎng)的尊重。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，對農村生產(chǎn)力的立時(shí)解縛不容置疑，但在現代產(chǎn)權制度上，承包制是一個(gè)“半拉子”的產(chǎn)權工程亦毋庸置疑。以前，人們多認為戶(hù)籍制度是城鄉二元制的根本障礙，現在卻發(fā)現，縱然農民可以自由進(jìn)入城市，但其宅基地及土地財產(chǎn)權卻仍然留在農村，他們仍然得像候鳥(niǎo)一樣往返，土地財產(chǎn)權才是“城鄉二元壁壘”的根本。
　　農村土地產(chǎn)權的進(jìn)一步明晰，必然要求尊重農民對土地財產(chǎn)的處置權，即農民在充分知情、充分自愿的條件下，主體性地實(shí)現對于土地財產(chǎn)的支配，以獲取土地財產(chǎn)之上的充分利益。這一點(diǎn)，應不為任何其他附加性的目的替代，也不為效率及大規模集約化的名義強迫與動(dòng)員。農村土地大規模集約化經(jīng)營(yíng)應由農民自覺(jué)、自發(fā)性地形成，這一個(gè)過(guò)程不應被破壞，因為破壞之后我們也許不能重建。土地流轉之上的利益，不應為資本及權力的任何暴力以任何機會(huì )獲得，這一點(diǎn)必須為農村土地制度改革否定性地警惕。畢竟土地流通的改革也伴隨著(zhù)土地兼并的風(fēng)險，畢竟在動(dòng)蕩的全球化中，土地將是中國農民最后的安身立命之所，也是他們惟一可以憑恃的財產(chǎn)。
　　新土地改革是產(chǎn)權的自然解縛，解縛后的結果，由農民主體性、自發(fā)性地形成，以還權于民進(jìn)而實(shí)現普遍的還利于民。當中國作為“世界工廠(chǎng)”的加工制造業(yè)在全球經(jīng)濟衰退之下呈現不景氣，初級勞動(dòng)力回流已迫在眉睫之時(shí)，我們期待農村土地制度改革，不只是為了打破暫時(shí)經(jīng)濟發(fā)展的困局，亦是從根本處著(zhù)眼，求解現代化中的農民與土地問(wèn)題。