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新一輪農村土地制度改革應當先穩定和完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，賦予農村土地承包經(jīng)營(yíng)權以物權的性質(zhì)，再建立并完善農村土地使用權流轉機制。
中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì )今天起至12日在北京召開(kāi)。據悉，完善土地制度改革、還富于民將成為會(huì )議的熱點(diǎn)，而圍繞土地制度的相關(guān)政策調整將成為本輪農村改革的關(guān)鍵。
胡錦濤總書(shū)記在十七大報告中提出“創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”和“平等保護物權”。我們認為，通過(guò)賦予農村建設用地完整的土地流轉權，和給予農民宅基地及其房屋所有人以完整的物權，來(lái)使集體建設用地進(jìn)入市場(chǎng)，使農民能夠分享土地級差收益的成果，對解決“三農”問(wèn)題，構建社會(huì )主義新農村有重要意義。
近兩年來(lái)，被譽(yù)為“中國改革第一村”的安徽小崗村試驗土地自愿流轉，全村1800畝耕地已有600余畝實(shí)現流轉，每畝土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍，然而，30年前秘密在“分田到戶(hù)”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，現在又成了土地集中流轉、發(fā)展現代農業(yè)的積極倡導者的老農嚴俊昌心里并不踏實(shí)，他擔心眼下大規模的土地流轉是在缺少制度安排和不規范的情況下形成的，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，租賃戶(hù)和被租賃戶(hù)的利益都得不到保障。
現行的《土地管理法》禁止集體建設用地出租、轉讓的條款已完全滯后于農村土地市場(chǎng)的現實(shí)其根源在農村建設用地土地流轉權的不完整同時(shí)也沒(méi)有賦予農民宅基地及其房屋所有人以完整的物權。而在現行制度之下，農村土地進(jìn)入市場(chǎng)須先轉為國有土地，農民所獲的征地補償僅與其土地農作有關(guān)，土地征收、轉用過(guò)程中的級差收益被政府拿走，而農民也只有微乎其微的5%-10%。農民修建的小產(chǎn)權房無(wú)法得到政府承認這些問(wèn)題的根源是農村土地產(chǎn)權制度的問(wèn)題。
當前我國農村土地所有權是不完整的。就目前我國農村土地所有權來(lái)說(shuō)，它并不符合嚴格意義上的所有權的規定。從處分權能上來(lái)看，村集體的處分權受到了嚴格的限制。村集體無(wú)權直接轉讓其土地，農村土地只有被國家征收后才能出讓和轉讓?zhuān)矡o(wú)法把土地作為抵押標的。由于土地產(chǎn)權不清晰，土地基本上不能通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，這不利于農業(yè)生產(chǎn)的規模經(jīng)營(yíng)，也不利于土地資源的優(yōu)化配置。國土資源部政策法規司司長(cháng)王守智曾表示，目前中國還未建立起一套跟市場(chǎng)經(jīng)濟完全接軌的土地管理制度，其中之一就是缺乏明晰的產(chǎn)權制度。因此我們必須先穩定和完善作為該經(jīng)營(yíng)體制基礎的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，賦予農村承包經(jīng)營(yíng)權以物權的性質(zhì)即在法律中明確規定土地承包經(jīng)營(yíng)權是一種財產(chǎn)權。
再則就是需要建立并完善農村土地使用權流轉機制。為此，我們要注意完善法律條文，促進(jìn)土地流轉；大力培養農村土地市場(chǎng)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的土地流轉機制；有效發(fā)揮政府和村集體的職能；建立和完善有利于農業(yè)生產(chǎn)結構調整的農村土地流轉制度；為土地流轉創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。
城市國有土地使用權的市場(chǎng)化轉讓早已走上軌道，而農民集體土地的依法轉讓還遠沒(méi)有起步，這種不平衡狀態(tài)，既影響我國土地資源配置的效率，也是導致城鄉收入分配不公的一個(gè)重要根源。讓地權所有者參與市場(chǎng)交易，試辦土地交易所無(wú)疑是一種比較可行的辦法，通過(guò)此種辦法最終實(shí)現我國所有土地同制、同權、同價(jià)。
小崗村嚴俊昌的擔心說(shuō)明我國土地管理法規與政策亟待改進(jìn)，新一輪的農村改革必須對農村土地流轉予以法制上的保障。9月30日，胡錦濤總書(shū)記到小崗村考察時(shí)，公開(kāi)承諾將允許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，表示現行的土地政策將在十七屆三中全會(huì )后有所調整。但調整的前提是“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農村政策的基石”，這可以說(shuō)是給出租流轉土地的農民吃了一顆“定心丸”。 |