中共十七屆三中全會(huì )于今日起召開(kāi)。會(huì )議將審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。從已經(jīng)透露出的信息來(lái)看，本次會(huì )議將在糧食問(wèn)題、土地管理制度、農村金融體系、城鄉一體化建設等多方面有所突破。

　　此次全會(huì )之所以值得人們期待，一個(gè)重要原因，是由于今年正值改革開(kāi)放30周年。30年前的十一屆三中全會(huì )，作出了把全黨工作重點(diǎn)轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)的戰略決策，實(shí)行了改革開(kāi)放，由此開(kāi)啟了中國歷史的新時(shí)代。而這場(chǎng)改革，正發(fā)軔于農村的聯(lián)產(chǎn)承包制。
　　此后，從農村到城市，從大包干到國企股份制改造，中國的改革開(kāi)放一步步推進(jìn)，并取得了舉世矚目的經(jīng)濟增長(cháng)，為中國進(jìn)一步的經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步以及人民生活水平的提高，打下了雄厚的物質(zhì)和制度基礎。因此，十七屆三中全會(huì )的主題定為農村的改革發(fā)展，既是對過(guò)去改革的呼應，也是農村改革的再出發(fā)。
　　應該看到，本次全會(huì )是在國際經(jīng)濟環(huán)境風(fēng)云動(dòng)蕩、國內出現大的自然災害以及經(jīng)濟遭遇很大困難的形勢下召開(kāi)的。美國次貸危機所引發(fā)的全球金融動(dòng)蕩，是自大蕭條以來(lái)最嚴重的金融危機，它必然對已全面參與全球經(jīng)濟一體化的中國帶來(lái)比較大的影響。而國內經(jīng)濟經(jīng)過(guò)30年的高速增長(cháng)，如今也面臨著(zhù)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的難題。面對經(jīng)濟波動(dòng)、投資下滑、外需下降以及內需仍未提振等當前復雜的國際國內形勢，經(jīng)濟和社會(huì )如何發(fā)展，宏觀(guān)調控如何調整，對我們來(lái)說(shuō)是一次嚴峻的考驗。
　　在這樣的雙重背景下，中國需要進(jìn)一步深化改革，其目標是實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )又好又快發(fā)展，實(shí)現城鄉一體化以及人和自然的協(xié)調發(fā)展。而從中國當前的情況來(lái)看，突破口之一仍在農村。農村改革仍是中國改革的關(guān)鍵環(huán)節，農業(yè)與農村的發(fā)展仍是中國發(fā)展的戰略基礎，也是中國從容應對國際經(jīng)濟波動(dòng)的基礎。
　　以?xún)刃铻槔�，擴大內需是中國今后發(fā)展的一個(gè)戰略問(wèn)題，因為內需不足，長(cháng)期以來(lái)，我們不得不把經(jīng)濟增長(cháng)的基點(diǎn)放在政府投資尤其是出口上，這既透支了中國寶貴的自然資源和人力資源，造成中國經(jīng)濟增長(cháng)的不可持續，也使得經(jīng)濟發(fā)展受制于外部環(huán)境。
　　今年以來(lái)，外需的銳減就對中國的出口、中小企業(yè)、就業(yè)，乃至股市和通脹都產(chǎn)生了很大影響。而內需不足又主要是占人口多數的農民收入較低，消費能力不足所致。所以，要解決長(cháng)期困擾中國發(fā)展的內需問(wèn)題，必須首先提高農民的收入，使他們有能力消費。毋庸諱言，改革開(kāi)放以來(lái)，盡管中國的成就舉世矚目，但城鄉差距卻是越拉越大。
　　目前，農村發(fā)展最突出的問(wèn)題表現在以下幾個(gè)方面：一是農村的基礎設施嚴重不足，文化、教育、衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后；二是農民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大，農民相對貧困在加速；三是農村勞動(dòng)力嚴重過(guò)剩。要解決上述問(wèn)題，農村的二次改革就必須在提高農民的組織化程度，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)、投入品和要素市場(chǎng)，建立農民增收機制，以及開(kāi)通城鄉、打破二元結構等方面下工夫。
　　其中，改革的突破口又在于土地、戶(hù)口和金融，特別是土地制度改革至為關(guān)鍵。正如有學(xué)者曾在接受本報訪(fǎng)問(wèn)時(shí)表示的，現有的土地制度是典型的城鄉二元結構，城市土地可以對價(jià)取得貸款，農村土地就不行，這使得農民的土地、房屋等財產(chǎn)不能交易，不能形成資產(chǎn)，從而農民也就無(wú)法擴大再生產(chǎn)，只能維持小農經(jīng)濟模式。
　　解決的辦法，是須在穩定土地承包的基礎上，使農民獲得可以自己支配、處置的資產(chǎn)和房產(chǎn)，農民才有參加市場(chǎng)經(jīng)濟競爭的資本和立足之地，也才能把多余的勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)。顯然，耕地的集中和流轉，是中國農業(yè)擺脫小農經(jīng)濟的束縛，進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)的前提條件。
　　同時(shí)，還必須廢除城鄉二元體制，真正做到農民和市民同工同酬，享受同等權利。只有這樣，城鄉收入差距方能得以縮小，農民收入提高了，擴大內需也才有保障。
　　“三農”問(wèn)題牽涉到中國的發(fā)展大局。不提高占全國人口2/3的農民的經(jīng)濟文化生活水平、教育科技水平及參政議政能力，就根本談不上國家的現代化、民主化建設。解決“三農”問(wèn)題也是解決其他影響中國長(cháng)遠發(fā)展問(wèn)題的前提。
　　當然，中國的深化改革不僅僅包括農村的改革發(fā)展，它還有更豐富的內容，有著(zhù)深層次意義上的攻堅任務(wù)。包括行政體制改革、資本市場(chǎng)的穩定發(fā)展，以及金融體制的深化改革等命題，都是需要重點(diǎn)解決的對象。