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| 2008-10-10 毛建國 來(lái)源:證券時(shí)報 |
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黨的十七屆三中全會(huì )將審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》�！稕Q定》也將成為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農村改革發(fā)展的指導性文件。業(yè)界預期，本次會(huì )議將在糧食問(wèn)題、土地管理制度、農村金融體系、城鄉一體化建設等多方面有所突破。
此前，已有多種消息表明，土地經(jīng)營(yíng)方式將有重大改革，將允許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。應該看到，無(wú)論是30年前的“分”，還是今天的“統”，其目的都是為了解決業(yè)已存在的三農問(wèn)題，讓農民走上富裕的道路。
有理由相信，隨著(zhù)三中全會(huì )的召開(kāi)，隨著(zhù)一系列重大決議的推出，隨著(zhù)桎梏枷鎖的松開(kāi)，城鄉統籌將會(huì )加速推進(jìn)，三農問(wèn)題將會(huì )加快解決。然而，此時(shí)此際千萬(wàn)不要過(guò)于樂(lè )觀(guān)，須知在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，單純依靠三農永遠解決不了三農問(wèn)題。
以土地流轉而言，就方向從整體看，這符合生產(chǎn)力發(fā)展要求。但具體到各個(gè)地方，由于地區發(fā)展差異的存在，卻未必完全吻合，而且推進(jìn)難度參差不一。首先農民對土地的深厚感情，遠非他人所能理解。其次，在相對落后地區，由于生存手段的相對單一，土地是農民的生存之本，這一情形下，流轉可能很難。即使相對發(fā)達地區，土地流轉之后也存在一個(gè)現實(shí)問(wèn)題，那就是流轉出來(lái)的土地到底干什么？從事工業(yè)，受到耕地紅線(xiàn)的嚴重制約；從事糧食生產(chǎn)，土地的效益實(shí)在有限；從事高效農業(yè)，蔬菜、花木等，其種植的效益遠遠不及二、三產(chǎn)業(yè)，比較效益不容樂(lè )觀(guān)。
而且，流轉出來(lái)的農民又到底干什么？如果是青壯農民，或許可以重新進(jìn)行技能培訓，充實(shí)到二、三產(chǎn)業(yè)———這又帶來(lái)新問(wèn)題，城市能容納下嗎？而那些年老體弱、文化較低，所謂“3860”農民（留在農村中的農民）又該如何辦？這些現實(shí)問(wèn)題不解決，將形成土地流轉的極大阻力，“減少農民”也只能是一句空話(huà)，三農問(wèn)題也不可能得到真正徹底解決。
誠如有學(xué)者所言，“從根本上解決‘三農’問(wèn)題，關(guān)鍵還在‘三農’之外”。事實(shí)已然證明，在非自然經(jīng)濟時(shí)代，三農問(wèn)題的存在是綜合的、復雜的。這一情形下，必然要有二、三產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的更大幫助，必然要有城市對鄉村的更大支持，必然要有中央及地方各級財政對三農的更大補貼。結合國外實(shí)例看，扶持三農已成慣例，即使在新農村已經(jīng)頗成氣候的美、韓，對三農的扶持也從來(lái)沒(méi)有放松過(guò)。而在我國，從過(guò)去到現在，第一產(chǎn)業(yè)對二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻，遠遠大于二、三產(chǎn)業(yè)的反哺。即使這些年來(lái)各級加大了對三農的扶持，也遠遠不及三農所做的貢獻。因此說(shuō)，此時(shí)我們應該在更高的平臺、更大的空間上扶持三農。
十七屆三中全會(huì )的召開(kāi)，延續著(zhù)中央對三農問(wèn)題的一貫重視，而會(huì )議將要形成的決議更多是方向性的，無(wú)論是細則的完善還是具體的落實(shí)，都離不開(kāi)地方。這些年，我們看到中央財政對三農的支持力度逐年加大，而在一些地方，支持的力度卻明顯低于工業(yè)、服務(wù)業(yè)。這說(shuō)明，當前個(gè)別地方扶持三農的積極性還沒(méi)有完全煥發(fā)出來(lái)。鑒于此，在新的政績(jì)考核體系中，應該加大對農村考核的力度，抓工業(yè)服務(wù)業(yè)者有政績(jì)，抓三農工作者同樣應該有政績(jì)。
解決三農問(wèn)題必須著(zhù)眼三農之外�？梢哉f(shuō)，三農問(wèn)題不解決，所謂大國崛起只能是一句空話(huà)。而農村巨大消費的空間，也是解決當前內需不足的重要方向。故而說(shuō)，發(fā)展三農、支持三農永遠不吃虧，這樣的政府也最明智。以此看之，中央政府很明智，而有些地方卻明顯“近視”。 |
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