出租車(chē)已經(jīng)成為城市交通不可或缺的組成部分。CFP供圖

　　最近一些城市發(fā)生出租車(chē)集體停運事件，給城市運行帶來(lái)不便。不同城市出租車(chē)司機停運的理由大同小異：出租車(chē)公司收取的“份兒錢(qián)”太高、“黑車(chē)”太多干擾客運市場(chǎng)……
　　究竟是什么原因讓出租車(chē)“�！毕聛�(lái)？為此，本報專(zhuān)訪(fǎng)相關(guān)專(zhuān)家。專(zhuān)家普遍認為，現有出租車(chē)行業(yè)管理模式不合理是導致問(wèn)題的關(guān)鍵。
　　一些城市的管理部門(mén)和出租車(chē)公司有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

準入數量管制導致經(jīng)營(yíng)權壟斷

　　“表面上看，停運的原因是‘份兒錢(qián)’高，黑車(chē)數量太多，使得出租車(chē)司機的利益受到擠壓，從而引發(fā)不滿(mǎn)�！遍L(cháng)期關(guān)注出租車(chē)業(yè)的中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員余暉說(shuō)，“降低‘份兒錢(qián)’確實(shí)能夠使司機的利益暫時(shí)得到保障，不過(guò)能否最終解決問(wèn)題還是一個(gè)疑問(wèn)�！�
　　我國出租車(chē)行業(yè)起步于上世紀80年代，最初個(gè)人和企業(yè)進(jìn)入出租車(chē)行業(yè)并不難。1994年前后，為規范經(jīng)營(yíng)，實(shí)行出租車(chē)準入數量管制。所謂準入數量管制，指政府對出租車(chē)需求量進(jìn)行估算，按照估算量進(jìn)行投放，不得超出。
　　余暉認為，這樣的數量管制導致了越來(lái)越多的“黑車(chē)”上路�！耙粋�(gè)城市，如果出租車(chē)數量不夠，‘黑車(chē)’就會(huì )上路彌補這部分市場(chǎng)需求。我們調研發(fā)現，一些城市‘黑車(chē)’數量基本和正規車(chē)數量一樣多，就是這個(gè)原因�！�
　　中國人民大學(xué)法學(xué)院史際春教授也認同這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，“適當的出租車(chē)總量是由價(jià)格、供求、替代交通工具等綜合因素交互作用的一種發(fā)展、動(dòng)態(tài)的平衡�？刂瞥鲎廛�(chē)總量和出租車(chē)企業(yè)規模是典型的計劃經(jīng)濟的思維和行為定勢�！�
　　“有數量控制，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權的價(jià)值就不同了。政府按數量分配到公司的出租經(jīng)營(yíng)權的價(jià)格并不貴，但是在市場(chǎng)上轉讓這個(gè)經(jīng)營(yíng)權的價(jià)格非常高，這才是經(jīng)營(yíng)權的真正價(jià)值，也是產(chǎn)生暴利和利潤分配問(wèn)題的關(guān)鍵�！庇鄷熣f(shuō)。
　　史際春也指出，一些城市的管理部門(mén)和出租車(chē)公司有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。正是這種關(guān)系導致了一些部門(mén)和公司的“無(wú)作為”管理，“這樣，出租車(chē)公司輕輕松松就能享受高額的利潤。如果這層關(guān)系不理順，相關(guān)管理部門(mén)不能保持公正、獨立，那么出租車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)化運作就很難實(shí)現”。

出租車(chē)公司靠壟斷獲利，沒(méi)有實(shí)現規模經(jīng)濟效應

　　目前，中國大多數城市的出租車(chē)行業(yè)采取承包經(jīng)營(yíng)模式，即出租車(chē)公司從政府獲得出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權，公司或司機則出資購車(chē)，司機承擔運營(yíng)費用，按月給公司上繳管理費。
　　余暉指出，出租車(chē)司機在這種模式中的不平等地位是問(wèn)題的關(guān)鍵之一�！俺鲎廛�(chē)公司本應具有規模經(jīng)濟效應，將零散的出租車(chē)司機集中起來(lái)，以便降低成本，保證司機的利益，提高管理水平，如統一安置GPS定位系統等，為乘客提供更好的服務(wù)�！钡�他認為能做到這些的公司很少。
　　余暉說(shuō)：“目前的出租車(chē)企業(yè)不僅沒(méi)有承擔起應有的管理職責，反而壟斷整個(gè)行業(yè)，索取出租車(chē)司機的大量利潤，他們的成本并不公開(kāi)透明，有大量的非生產(chǎn)性開(kāi)支�！�

要徹底解決出租車(chē)行業(yè)的問(wèn)題，應用市場(chǎng)化手段代替計劃手段

　　要解決出租車(chē)行業(yè)的問(wèn)題，專(zhuān)家提出，應用市場(chǎng)化手段代替計劃手段。
　　在余暉看來(lái)，出租車(chē)業(yè)的最大特點(diǎn)是個(gè)體化�！叭魏蝺奢v出租車(chē)都可以構成競爭關(guān)系，而且個(gè)人的判斷力和經(jīng)驗對于經(jīng)營(yíng)狀況的好壞幾乎要負全部責任�！�
　　《行政許可法》規定，對那些“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)”，可以考察從業(yè)者的資格、資質(zhì)。出租車(chē)行業(yè)無(wú)疑直接關(guān)系公共利益。余暉說(shuō)：“資格考試是應該的，但決不是現行的行業(yè)準入。目前國際趨勢是放松對出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權的控制，在制定最基本的準入條件下，所有通過(guò)資格考試的出租車(chē)司機自由進(jìn)出，政府和行業(yè)管理組織只負責行業(yè)監督管理。
　　針對放開(kāi)進(jìn)入是否會(huì )導致出租車(chē)數量過(guò)多，影響城市交通的問(wèn)題，他認為可以通過(guò)調整出租車(chē)市場(chǎng)結構，提高“呼叫車(chē)”比例，減少“空駛車(chē)”等方法解決。
　　史際春教授介紹：“日本的出租車(chē)行業(yè)大多是公司制經(jīng)營(yíng)，而美國紐約的出租車(chē)則更多是個(gè)體經(jīng)營(yíng)。但不管哪種方法，公開(kāi)、公平、公正是最重要的。政府部門(mén)必須是中立、權威、公正的，而公司也必須是真正市場(chǎng)化競爭，才能保證效率和公平�！�
　　擔任北京市人大代表期間，史際春曾連續5年提出出租車(chē)管理提案�！俺鲎廛�(chē)行業(yè)本來(lái)是競爭性服務(wù)行業(yè)，公民有駕駛和服務(wù)的能力，買(mǎi)得起車(chē)，符合出租車(chē)市場(chǎng)準入的門(mén)檻，就有權進(jìn)行出租車(chē)運營(yíng)，運營(yíng)者掙不到錢(qián)或不愿干時(shí)就可以退出市場(chǎng)，這應該完全由市場(chǎng)來(lái)調節�！彼�認為，出租車(chē)行業(yè)完全沒(méi)有必要人為設計成“法定壟斷”行業(yè)。