要進(jìn)行油價(jià)改革，關(guān)鍵是要理順廠(chǎng)商銷(xiāo)售價(jià)格；要進(jìn)行油價(jià)改革，必然首先要觸及壟斷油企的利益。目前國內成品油價(jià)格高出國際價(jià)格一截，過(guò)高的零售價(jià)格本身就是對消費者利益的侵占。筆者以為，當下首先需要進(jìn)行廠(chǎng)商價(jià)格同國際接軌，把油價(jià)降下來(lái)，爾后再去談推出燃油稅
　　今年的國際油價(jià)坐了回過(guò)山車(chē)，先從年初的85美元躥升至147美元，又在短短四個(gè)月內跌至目前的最低55美元，我國的政府、油企和消費者也都在車(chē)上跟著(zhù)國際油價(jià)上上下下，驚呼聲不斷。只不過(guò)，油企是在油價(jià)高位時(shí)吶喊著(zhù)要跟國際接軌，而老百姓卻是在油價(jià)低位時(shí)抱怨國內油價(jià)太高。油價(jià)漲跌很刺激，同國際接軌的要求聽(tīng)起來(lái)也很美很合理，但包括推出燃油稅在內的對成品油定價(jià)體系的重新設計，卻至今沒(méi)能水到渠成。

　　廠(chǎng)商價(jià)格和零售價(jià)格：此油價(jià)非彼油價(jià)

　　談及油價(jià)改革的步履維艱，首先要澄清的是，政府與油企要求調整的此油價(jià)并非消費者關(guān)注的彼油價(jià)。
　　當國內油價(jià)低于國際市場(chǎng)時(shí)，油企講的是廠(chǎng)商銷(xiāo)售價(jià)格要同國際接軌，不能讓油企在煉油環(huán)節繼續虧損；而國內油價(jià)高于國際市場(chǎng)時(shí)，消費者講的是他們所支付的零售價(jià)格要跟國外水平接軌，沒(méi)理由忍受高得離譜的國內油價(jià)。從廠(chǎng)商價(jià)格到零售價(jià)格，要經(jīng)過(guò)政府財政部門(mén)征稅和補貼的環(huán)節。所以，理論上講，零售價(jià)格可能高于或低于廠(chǎng)商價(jià)格。
　　筆者認為，廠(chǎng)商價(jià)格同國際接軌的要求完全合理。這不但能夠緩解國內一度因管制價(jià)格低于國際市場(chǎng)造成的國內市場(chǎng)短缺，而且可以以國際市場(chǎng)價(jià)格約束國內油企的壟斷，對保護消費者利益大有好處。
　　但是，零售價(jià)格跟國外接軌的觀(guān)點(diǎn)卻顯得似是而非，筆者不敢茍同。須知，世界各國的成品油零售價(jià)格差異巨大，11月14日美國市場(chǎng)汽油價(jià)格為3.79元/升，挪威為10.92元/升，而委內瑞拉即便在今年上半年油價(jià)攀升階段也基本保持在0.30元/升的水平。除了各國擁有油氣資源的多寡、在國際市場(chǎng)上進(jìn)口或出口地位的差異會(huì )影響到其國內零售價(jià)格外，政府調節油品消費量的消費稅，反映道路資源使用成本的燃油稅，以及出于環(huán)�？紤]引出的環(huán)境稅等稅種及稅率的幅度參差不齊，成為導致各國成品油價(jià)格在零售環(huán)節產(chǎn)生巨大差異的原因。因此，零售價(jià)其實(shí)沒(méi)有國際標準，包括美國在內的任何國家的零售價(jià)都不適合作為中國零售價(jià)的參考基準。

　　油價(jià)改革改什么

　　既然只有廠(chǎng)商價(jià)格能夠并應該同國際接軌，那么除了這項內容，油價(jià)改革是否還應該包括其他基本內容呢？筆者認為，談?dòng)蛢r(jià)改革首先要搞清楚改革所要解決及能夠解決的問(wèn)題。
　　現在多數人認為，我國成品油市場(chǎng)的基本問(wèn)題是，成品油總體供應短缺、消費上又存在浪費，作為成品油的互補性產(chǎn)品——道路面臨著(zhù)過(guò)度需求，此外還存在氣體的過(guò)度排放等問(wèn)題。為此，筆者認為，油價(jià)改革應針對四個(gè)基本問(wèn)題進(jìn)行：第一，中國貧瘠的人均資源狀況和當前世界第二大進(jìn)口國的地位，決定了成品油價(jià)格倒掛是不可能長(cháng)期維持的，為此要解決價(jià)格過(guò)低所導致的市場(chǎng)短缺問(wèn)題，必須做到廠(chǎng)商價(jià)格同國際市場(chǎng)接軌；第二，長(cháng)期以來(lái)國內低油價(jià)與隱性消費補貼刺激了習慣性浪費和過(guò)度需求，為了引導合理的消費者行為，應制定符合中國油氣資源國情的消費稅稅率；第三，針對公路設施的增長(cháng)遠遠趕不上公路消費的需要，應通過(guò)燃油稅手段提高路面使用成本，以減少路面需求壓力；第四，根據排放情況和環(huán)保要求，確定合適的環(huán)境稅率標準，通過(guò)稅價(jià)手段減少燃油氣體的排放。
　　由此可見(jiàn)，油價(jià)改革的實(shí)質(zhì)是要出臺一攬子配套稅價(jià)政策，涉及兩大類(lèi)內容：第一，要明確廠(chǎng)商價(jià)格受?chē)�際市場(chǎng)的約束，這既能保護生產(chǎn)企業(yè)的正當權益，又能抑制壟斷企業(yè)的提價(jià)動(dòng)機；第二，要認清中國國情，制定符合國情的消費稅率、環(huán)保稅率和燃油稅率，并推行費改稅的改革。
　　兩個(gè)方面的工作做到位，跟消費者交待清楚，我想，普通百姓就不會(huì )為國內外零售價(jià)的差異而困惑了。
　　上述兩大類(lèi)油價(jià)改革內容體現出兩個(gè)相應的基本特征，首先是強調市場(chǎng)的作用，要用國際市場(chǎng)價(jià)格約束油企的行為；其次是強調政府的稅費政策所應發(fā)揮的積極作用。二者都要求政府相關(guān)部門(mén)必須有魄力觸動(dòng)壟斷企業(yè)的既得利益，有智慧協(xié)調路政與稅務(wù)等部門(mén)間的利益分配。油價(jià)改革絕不是簡(jiǎn)單的零售價(jià)格調整。

　　改革難處

　　油價(jià)改革的本質(zhì)特征是利益的再分配，但改革的目的終究是要提高效率和倡導公平。上述油價(jià)改革環(huán)節中，消費稅率和環(huán)保稅率的確定相對容易。原因是引入稅種、改變稅率不涉及部門(mén)間利益再分配，只影響消費者成本。而廠(chǎng)商價(jià)格同國際接軌則意味著(zhù)要給壟斷油企這個(gè)孫悟空戴上緊箍。成功與否那就要看政府部門(mén)是否足夠強勢了。
　　費改稅問(wèn)題早已是痼疾。要順利進(jìn)行費改稅，很難找出各方都滿(mǎn)意的方案。因為，要使問(wèn)題徹底解決，這里面涉及到壟斷油企、路政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等各方利益。我國提出燃油稅方案已經(jīng)多年了，每年都有呼喚的聲音，但千呼萬(wàn)喚出不來(lái)。難就難在利益的擺布。
　　近來(lái)，開(kāi)征燃油稅頗有呼之欲出之勢，吸引了廣泛的社會(huì )關(guān)注。開(kāi)征燃油稅當然是一件好事，有利于理順價(jià)格關(guān)系，敦促人們節約用油。但筆者以為，如果開(kāi)征燃油稅只是將每年要交的養路費轉換成燃油稅，那么于消費者無(wú)異隔靴搔癢，于油價(jià)改革則是避重就輕。
　　要進(jìn)行油價(jià)改革，關(guān)鍵是要理順廠(chǎng)商銷(xiāo)售價(jià)格；要進(jìn)行油價(jià)改革，必然首先要觸及壟斷油企的利益。目前國內成品油價(jià)格高出國際價(jià)格一截，過(guò)高的零售價(jià)格本身就是對消費者利益的侵占。筆者以為，當下首先需要進(jìn)行廠(chǎng)商價(jià)格同國際接軌，把油價(jià)降下來(lái)，爾后再去談推出燃油稅。聯(lián)系到19日股市中中國石化的莫名暴漲，筆者實(shí)在是有些糊涂了，油價(jià)改革對油企有何利好？油價(jià)改革真的就這么難？