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| 2008-11-25 朱達志 來(lái)源:中國青年報 |
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這幾天，有關(guān)燃油稅即將開(kāi)征的消息和評論，庶幾可用“撲朔迷離”這個(gè)成語(yǔ)來(lái)形容。針對上周有專(zhuān)家認為燃油稅不可能很快推出，理由是作為一個(gè)新稅種，燃油稅需要經(jīng)過(guò)人大審批這一說(shuō)法，國家稅務(wù)總局一位權威人士日前在接受《上海證券報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：由于當初的公路法修正案中已明確要將“燃油附加費”改為“燃油稅”，故其實(shí)施不需再經(jīng)過(guò)人大審批。并且再一次明確表示：燃油稅不會(huì )拖到明年。
查相關(guān)法律條文可知，那位“權威人士”之所言并不準確。修訂后的公路法（第三十六條）的原文是：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規定�！痹摲ú](méi)有明確規定依法所征之稅種就是燃油稅。那么，仍然需要有一部法律（不一定是專(zhuān)門(mén)的燃油稅法）來(lái)規定這一稅種。況且，公路法所說(shuō)“由國務(wù)院規定”的只是“具體實(shí)施辦法和步驟”。
當然，按照中國《立法法》的有關(guān)規定，像稅收這種“只能制定法律”的基本制度，在尚未制定法律的情況下，全國人大及其常委會(huì )有權作出決定，授權國務(wù)院可以根據實(shí)際需要，對其中的部分事項先制定行政法規。但是，這樣的授權，是要有專(zhuān)門(mén)的授權決定的；而且“授權決定應當明確授權的目的、范圍”。很顯然，公路法的規定只是一般原則，它不能代替全國人大或其常委會(huì )的具體授權決定。
國家稅務(wù)總局的權威人士信誓旦旦地說(shuō)：“燃油稅不會(huì )拖到明年�！闭垎�(wèn)，現在已是11月下旬，離年底只有30多天了，即便燃油稅這一稅種真的不需要法律作出規定，但如果全國人大或其常委會(huì )不能盡快開(kāi)會(huì )通過(guò)授權決定，國家稅務(wù)總局將依什么法提交國務(wù)院出臺燃油稅開(kāi)征的具體辦法？
就算這燃油稅開(kāi)征眼下是天時(shí)地利人和，需要啟動(dòng)緊急立法程序，立法機關(guān)的授權決定能夠馬上做出，30來(lái)天制定一項稅收基本制度，時(shí)間也是不夠的�，F在講依法行政，《立法法》有關(guān)行政法規的制定程序要求說(shuō)得很清楚：首先要向國務(wù)院報請立項，由國務(wù)院組織起草。其次在起草過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)的形式是座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等。第三，起草工作完成后，起草單位應當將草案及其說(shuō)明、各方面對草案主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)資料送國務(wù)院法制部門(mén)進(jìn)行審查。第四是，法制部門(mén)向國務(wù)院提出審查報告和草案修改稿，對草案主要問(wèn)題作出說(shuō)明。第五是，依照國務(wù)院組織法的有關(guān)規定作出決定。最后才由總理簽署國務(wù)院令公布。
既然有那么多的法定程序，一個(gè)多月的時(shí)間來(lái)得及嗎？我們的工作效率什么時(shí)候有這么高過(guò)？難道有關(guān)部門(mén)是想把“聽(tīng)取意見(jiàn)”這個(gè)法定環(huán)節省掉？即便走過(guò)場(chǎng)，在全國范圍內召開(kāi)各種層級、界別，各有關(guān)機關(guān)、單位參加的座談會(huì )、論證會(huì )和聽(tīng)證會(huì )，至少也得要兩三周時(shí)間吧。
燃油稅牽涉到的利益關(guān)系太多，太復雜。那位權威人士說(shuō)：“總之，一切都從改革大局出發(fā)，政府會(huì )統籌考慮各方利益。即便改革之后利益關(guān)系調整，政府也會(huì )作出相應補償�！边@話(huà)太輕飄飄了。 |
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