燃油稅政策出臺已經(jīng)迫在眉睫了。時(shí)至今日,無(wú)論是政府高層還是在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域,開(kāi)征燃油稅的必要性已被廣為認可。開(kāi)征燃油稅有利于理順價(jià)格關(guān)系,敦促人們節約用油。目前市場(chǎng)上流傳較多的版本是征收燃油稅30%或50%,由石油公司代征;取消養路費,原有的征稽人員全部劃入交通部門(mén)。

　　但是,燃油稅的出臺是個(gè)復雜問(wèn)題,需要具備一些必要條件。從目前監控到的信息可見(jiàn),有關(guān)部門(mén)對出臺燃油稅的急迫性,似乎還只看到了降低油價(jià)這一個(gè)“窗口”,多少忽視了當前一些不利于出臺燃油稅的負面因素,最重要的一點(diǎn),大量與利益分配相關(guān)的配套問(wèn)題還沒(méi)有解決,而這些問(wèn)題如果不系統地處理好,將對燃油稅形成極大的障礙。
　　首先,燃油稅出臺可能激化部分利益群體的利益矛盾,并且轉化成社會(huì )問(wèn)題。比如,燃油稅出臺將直接加大出租車(chē)行業(yè)的成本,出租車(chē)價(jià)格會(huì )上調嗎？如果上調,將會(huì )轉嫁給消費者;如果不加價(jià),而出租公司也不減“份錢(qián)”,這將使出租車(chē)司機這個(gè)弱勢群體更加艱難。近期,國內多個(gè)城市的出租車(chē)行業(yè)已經(jīng)很不穩定,重慶、三亞、甘肅永登等城市的出租車(chē)司機已經(jīng)先后罷工,上海出租車(chē)司機也因經(jīng)營(yíng)環(huán)境問(wèn)題與市政府對話(huà)。這些事件實(shí)際上向決策者發(fā)出了強烈的信號,如果燃油稅配套政策不能妥善解決問(wèn)題,那么很可能使城市社會(huì )矛盾激化。
　　其次,燃油稅出臺之后如何保障農民的利益？如何從政策上和技術(shù)上向農用成品油傾斜？這是個(gè)“既可經(jīng)濟、又可政治”的大問(wèn)題�，F在取消了農業(yè)稅,農民種地國家還給補貼,但農民增收還是個(gè)大問(wèn)題。原因何在？糧價(jià)上不去,但各種農資、化肥、燃油、用電的價(jià)格卻不斷上漲,一旦開(kāi)征燃油稅,相當于給農業(yè)成本上漲加了個(gè)助推器。如果放開(kāi)糧價(jià),這將導致糧價(jià)的大幅上揚,還會(huì )帶動(dòng)養殖、畜牧、農產(chǎn)品(000061,股吧)深加工等的價(jià)格上揚。在國內目前的物價(jià)構成中,這將極大地推高物價(jià),形成通貨膨脹壓力。
　　再次是物價(jià)問(wèn)題。從經(jīng)濟學(xué)上看,其征收最終會(huì )轉化成物價(jià)上漲的動(dòng)力。由于受?chē)�際市場(chǎng)大宗商品漲價(jià)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加及自然災害等因素影響,我國當前仍有一定的價(jià)格上漲壓力。從國內看,也存在較強的工資和成本上漲預期。10月PPI仍上漲6.6%。由于CPI和PPI的結構原因,糧食和食品價(jià)格在我國CPI構成中權重很大,而在PPI構成中糧食的權重相對較小,而能源、原材料在PPI中占有很大比重。當前形勢下, PPI的走勢比較能夠反映和代表國內經(jīng)濟的實(shí)際情況。由于PPI對CPI有一定的傳導作用,這種傳導作用來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面:一是生活資料出廠(chǎng)價(jià)格變化直接影響CPI 的變化;二是生產(chǎn)資料出廠(chǎng)價(jià)格的變化,直接引起生消費品的企業(yè)生產(chǎn)成本的變化,間接影響CPI變化。很顯然,目前,燃油稅開(kāi)征如果導致社會(huì )經(jīng)濟成本大漲,物價(jià)大升,無(wú)疑會(huì )引發(fā)更多的社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題。
　　當然,實(shí)行燃油稅后,公路收費如何調整,如何為貸款修路還本付息等問(wèn)題的解決也需要周密設計。事實(shí)上,燃油稅“難產(chǎn)”的根本原因是各利益主體之間的利益分配,如交通部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)、中央和地方的利益分配等。比如,燃油稅出臺后,養路費將會(huì )取消,而各種交通設卡收費也應該取消。這就涉及中央政府與地方政府的利益平衡問(wèn)題。鑒于養路費過(guò)去歸地方政府,但燃油稅歸中央的現實(shí),除非中央政府與地方政府分享燃油稅,否則在地方會(huì )出現更多的交通設卡收費,其結果是在國內形成一種“燃油稅＋交通收費”同時(shí)存在的格局。這與燃油稅政策要達到的清理稅費的目的不是背道而馳嗎？
　　如此看來(lái),開(kāi)征燃油稅除了要等待“低油價(jià)契機”外,還要看各方利益的博弈的結果。