這一多年來(lái)大家聽(tīng)慣了電力企業(yè)慘虧和煤炭如何緊缺的新聞，哪知煤電企業(yè)日子才稍稍好過(guò)了點(diǎn)，卻又要面對終端需求嚴重萎縮的局面。

　　市場(chǎng)煤價(jià)格最近三周連連“跳水”，周均下跌近每噸100元，秦皇島煤價(jià)已接近今年5月初水平。前不久，煤炭市場(chǎng)形勢剛剛出現逆轉，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )就發(fā)出預警：不要降價(jià)傾銷(xiāo)、惡性競爭，然而仍難止長(cháng)跌之勢。
　　有人把煤電企業(yè)之間“三十年河東，三十年河西”的現象歸結于電力工業(yè)發(fā)展增速大于煤炭工業(yè)增速。這樣的解釋不無(wú)道理，只是必須透過(guò)供求關(guān)系的表象看到問(wèn)題的根源在哪里。筆者認為：從煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)到用電主體利益鏈條之間存在的體制問(wèn)題造成了整個(gè)鏈條的畸形化。
　　首先就是市場(chǎng)煤和計劃電。本世紀初，政府欲推動(dòng)煤炭?jì)r(jià)格市場(chǎng)化，使得重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤價(jià)接軌�？晌丛�料到，推動(dòng)并軌后，兩者間差距越拉越大，重點(diǎn)合同煤價(jià)甚至在市場(chǎng)煤的一半以下。巨大價(jià)差和煤炭緊缺導致囤煤盛行、煤販子滿(mǎn)天飛，中間環(huán)節也張開(kāi)血盆大口。由于成本上升，大型煤炭企業(yè)可能并沒(méi)有想象中的暴利。
　　從上世紀90年代起，各�。▍^）市陸續建立地方電力、能源、建設投資公司，形成地方辦電的生力軍。尤其是廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后，五大電力集團和眾多地方投資企業(yè)合作興辦電廠(chǎng)，正在走向現代企業(yè)制度。而從發(fā)電端看，企業(yè)正在走向央企、地方國企、外資和民企分布式格局，勢力強大的五大電力集團和地方能源集團在煤炭購買(mǎi)上享有政策優(yōu)惠。盡管如此，他們都無(wú)法改變上網(wǎng)電價(jià)管制的事實(shí)，當煤炭?jì)r(jià)格暴漲時(shí)，除了民企外企可以甩手不干之外，央企和地方國企卻必須承受正常發(fā)電的社會(huì )責任之重，這也是為什么五大電力集團前九月可以虧損214個(gè)億。
　　但奇怪的是，這些國有電力集團似乎對于巨額虧損并不著(zhù)急，銀行對他們的信貸從來(lái)不敢緊縮，面對虧損，他們理直氣壯：“誰(shuí)讓政策不漲電價(jià)，還讓我們保證發(fā)電任務(wù)，既然保證發(fā)電是首要，那就不管它煤價(jià)漲到多少，不管它虧損是多少，遲早會(huì )有國家兜著(zhù)�！彪娖笕耸康男睦泶蟮秩绱�。
　　是什么讓虧損的市場(chǎng)主體不著(zhù)急，是什么讓銀行堅持向虧損的企業(yè)放款，這一切在正常市場(chǎng)經(jīng)濟看來(lái)不合理的現象在計劃電體制下可以得到合理的解釋。扭曲的體制造成了扭曲的市場(chǎng)行為，讓國民經(jīng)濟的一個(gè)大行業(yè)如此扭曲。
　　不管怎么說(shuō)，發(fā)電企業(yè)畢竟在市場(chǎng)化走向上還能算是進(jìn)步，而電網(wǎng)利益鏈的扭曲就更多。大家都知道，所有發(fā)電公司只有兩個(gè)買(mǎi)主：國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)。電網(wǎng)公司是一家擁有1.3萬(wàn)億巨額國有資產(chǎn)的獨資企業(yè)，名義上是“集團化運作，集約化經(jīng)營(yíng)，精細化管理”，但實(shí)質(zhì)是傳統的“集中、垂直、一體化”高度壟斷的管理體制。從上到下，各級電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行現代企業(yè)制度改造，大小腐敗案件不斷產(chǎn)生，缺乏有效監督。而面對唯一買(mǎi)主在電力上網(wǎng)、電費結算和跨網(wǎng)送電等方面的盤(pán)剝，作為賣(mài)方的發(fā)電企業(yè)敢怒不敢言。雖皆屬電力行業(yè)，廠(chǎng)網(wǎng)矛盾素來(lái)有之。
　　那么到了用戶(hù)環(huán)節呢？大量低價(jià)電紛紛輸往高耗能、高污染行業(yè)，在地方GDP得到發(fā)展的同時(shí)，付出的綜合代價(jià)也是巨大的。從電監會(huì )調查來(lái)看，地方對于向高耗能高污染行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的政策執行情況從來(lái)就不理想。由于居民電價(jià)只占用電量總量的10%左右，政府維持的低電價(jià)政策，從某個(gè)角度講是補貼了高耗能高污染行業(yè)。
　　煤炭、發(fā)電、輸配電、用戶(hù)之間的利益鏈已經(jīng)畸形到如此地步，不造成極大的資源浪費才怪呢。當前亟待理順的，就是這條四個(gè)主體之間的利益鏈，而解決的關(guān)鍵就在于將四者皆置于市場(chǎng)之中。讓他們都成為獨立的交易主體，破除所有行業(yè)的壟斷。
　　30年改革特別是廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的改革，證明電力體制改革和電力運行特性可以得到很好的結合。這一點(diǎn)，早有電力專(zhuān)家作過(guò)論證。擔心改革是否會(huì )把電力系統搞亂，影響電網(wǎng)安全穩定運行的疑慮可以完全打消。