可將全國劃分幾個(gè)征收標準，允許各省、自治區和直轄市參照本轄區的工資水平、CPI、經(jīng)濟綜合發(fā)展水平以及社會(huì )保障等情況，相應劃定自己的個(gè)稅免征額。

　　各界呼吁已久的個(gè)稅起征點(diǎn)上調問(wèn)題，已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據《華夏時(shí)報》11月30日報道，財政部和國稅總局起草的有關(guān)上調個(gè)人所得稅免征額(即通常所說(shuō)的個(gè)稅起征點(diǎn))的方案已經(jīng)上報國務(wù)院。個(gè)稅調整有可能超越常規程序在年內就出臺，方案并不像外界討論的那樣，扣除標準應該不會(huì )超過(guò)3000元，很可能由現在的2000元提高到2500元。

　　盡管有論者認為，依照全國人大今年安排的各項議事日程，修改個(gè)人所得稅法的可能性不大，但是社會(huì )各界包括網(wǎng)友們對上述新聞仍抱有很大期望。因為，早一天提高個(gè)稅免征額，就能間接提高大部分工薪階層的收入水平，進(jìn)而喚醒“消費”這駕馬車(chē)，以提振我國內需。
　　這意味著(zhù)，在非常時(shí)期打破常規提高個(gè)稅起征點(diǎn)，不再僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的稅收政策調整，更重要的是體現中央宏觀(guān)經(jīng)濟調控的智慧。但從透露的各種信息可以預知，此次個(gè)稅扣除標準的提高，很可能不像某些專(zhuān)家所提出的5000元或8000元。
　　筆者認為，長(cháng)期以來(lái)，無(wú)論是專(zhuān)家學(xué)者，還是普通民眾，甚至政府官員，在個(gè)稅變革思路上，大都目光聚焦在個(gè)稅起征點(diǎn)上，普遍認為只要定期提高免征額，就能體現稅收的公平性和公正性。我以為這種認識有些片面，也不符合中國稅制轉型發(fā)展的未來(lái)趨勢。
　　一方面，“一刀切”的征管模式，不僅不能體現稅收的公平與公正，也不符合我國的國情。由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展不太平衡，各地工資水平相差很大，譬如，如果北京、上海、廣東等發(fā)達省市執行2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)，可能就過(guò)低，而在西部云南、貴州、西藏等經(jīng)濟相對落后的地區，執行這個(gè)起征額就可能比較合適。
　　與此同時(shí)，從現行個(gè)稅制度安排來(lái)看，如果調整個(gè)稅起征點(diǎn)，要履行各種不少法定程序，這勢必加大制度成本，以及影響執行效率。自1981年開(kāi)始征收個(gè)稅肇始，到2005年免征額由800元提高到1600元，再到目前的2000元。在這27年里，不知經(jīng)歷過(guò)多少專(zhuān)家學(xué)者和公眾的呼吁，人大代表的“公車(chē)上書(shū)”，最后才將起征點(diǎn)提高到目前的水平。
　　所以，國家與其在個(gè)稅起征點(diǎn)上“勞心費力”，不如將個(gè)稅起征點(diǎn)權限下放到地方，全面實(shí)行因“地”制宜的個(gè)稅起征點(diǎn)政策。
　　所謂因“地”制宜，就是將全國劃分幾個(gè)征收標準，允許各省、自治區和直轄市一級政府，參照本轄區的工資水平、CPI、經(jīng)濟綜合發(fā)展水平以及社會(huì )保障等情況，相應劃定自己的個(gè)稅免征額，最后由國家稅務(wù)總局進(jìn)行審批后直接執行。
　　倘若能實(shí)現個(gè)稅起征點(diǎn)的因“地”制宜，不僅能熨平各地區間因地域間的經(jīng)濟發(fā)展以及收入水平等差異，而帶來(lái)的稅收非正義和不公平之爭奪，而且也能提高制度安排的效率問(wèn)題。如果個(gè)稅起征權限下放，就能省去個(gè)稅法律修改時(shí)的繁文縟節，從而加快公共政策的執行效率。此外，此舉也符合國際慣例。譬如在美國，個(gè)稅一般不設起征點(diǎn)，允許各州依據自己的實(shí)際情況，設置個(gè)稅扣除額。
　　當然，個(gè)稅要實(shí)現“漂亮”轉身，僅靠個(gè)稅起征點(diǎn)的來(lái)回變動(dòng)，顯然不是治本之策。比較理想的狀態(tài)是，最終實(shí)現以個(gè)體家庭為中心的綜合稅制，這才是個(gè)稅向“人性化”管理邁進(jìn)的征收模式。