針對國內外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，國家出臺了進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施，并決定今年第四季度新增1000億元中央投資。這其中，“加快建設保障性安居工程”成為一項重要內容。
    國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)強調，在把握好投資安排方向、做好組織實(shí)施的基礎上，加快建設保障性住房，完全能夠達到“一舉多得”的效果。

“杠桿作用”非常明顯

    “加快建設保障性安居工程”，被列在了擴大內需促進(jìn)增長(cháng)十項措施的首位。相關(guān)工作包括：加大對廉租住房建設的支持力度，加快棚戶(hù)區改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點(diǎn)等。
    記者從國家發(fā)展改革委了解到，今年新增的1000億元中央投資里，用于加快建設保障性安居工程的，就安排了100億元，其中的3/4，用于新增廉租房建設。
    國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，國家之所以下大氣力加快建設保障性安居工程，主要是基于以下幾方面考慮：
    其一，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問(wèn)題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發(fā)展最為需要的地方。從這個(gè)意義上說(shuō)，下大氣力加快建設保障性安居工程，是對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的順時(shí)應勢之舉。
    其二，加快建設保障性安居工程，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動(dòng)效應。有關(guān)統計顯示，今年新增的75億元廉租房建設投資及其所帶動(dòng)的地方和社會(huì )投資，可以拉動(dòng)鋼材消費量65萬(wàn)噸，水泥消費量50萬(wàn)噸。與此同時(shí)，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶(hù)區改造基礎設施工程建設，這可以拉動(dòng)鑄鐵消費量?jì)扇f(wàn)噸，鋼材消費量10萬(wàn)噸，水泥消費量30萬(wàn)噸。
    其三，加快建設保障性安居工程，還為今后擴大消費創(chuàng )造了有利條件。應該說(shuō)，加快建設保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設、棚戶(hù)區改造、農村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程，都是改善城鄉居民消費環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉居民特別是低收入居民擴大消費。
    “這些都表明，加快建設保障性安居工程的杠桿作用很明顯，具有很強的帶動(dòng)和輻射作用，在擴內需保增長(cháng)的大背景下，完全能夠實(shí)現一舉多得�！眹�家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說(shuō)。

加快邁向“住有所居”

    實(shí)際上，利用新增中央投資加快建設保障性安居工程，只是我國推動(dòng)建設和諧社會(huì )、努力實(shí)現“住有所居”的一個(gè)縮影。
    住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民的住房問(wèn)題。去年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，明確要求把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責，要多渠道解決低收入家庭的住房困難。
    意見(jiàn)下發(fā)以來(lái)，各地區、各部門(mén)做了大量工作，初步建立了以租賃補貼為主、實(shí)物配租為輔的廉租住房制度。但是，住房和城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制的規劃顯示，目前，全國還有700多萬(wàn)戶(hù)低收入家庭面臨住房困難。對此，規劃明確，用3年左右的時(shí)間，采取租賃補貼和實(shí)物配租的方式予以解決。
    近期，國家已經(jīng)明確，今年的新增中央投資里，要把保障性住房建設作為安排的重點(diǎn)，加大對中西部地區廉租房建設的支持力度。與此同時(shí)，國家要求地方切實(shí)加大資金投入，加快廉租房建設。
    為加快建設保障性安居工程，今年中央共新增投資100億元。這100億元投資，主要由三方面構成：一是加大解決對廉租住房建設的支持力度，用3年時(shí)間，解決747萬(wàn)戶(hù)低收入家庭住房困難問(wèn)題；二是加快棚戶(hù)區改造工程，用3年時(shí)間，改造國有林區、墾區和中西部地區中央下放地方煤礦的棚戶(hù)區220萬(wàn)戶(hù)，完成搬遷維修采煤沉陷區120萬(wàn)戶(hù)；三是組織實(shí)施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點(diǎn)。
    國家發(fā)展改革委負責人強調，多策并舉之下，城鄉低收入家庭住房困難將逐步得到妥善和有效解決，這將大大加速“住有所居”目標的實(shí)現。

此舉有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

    在國家出臺加快建設保障性住房措施后，曾有一種觀(guān)點(diǎn)認為，這樣會(huì )因“擠出效應”而使本已低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)受到打壓，似乎與各方紛紛出臺的“救房市”的措施相悖。帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，記者走訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。
    “保障性住房面對的消費群體是城鄉低收入家庭，因收入所限，無(wú)論國家是否出臺保障性住房建設的措施，他們都沒(méi)有能力對原有的房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)際的消費需求，也就是說(shuō)，他們沒(méi)有能力去購買(mǎi)商品住房，進(jìn)而也不會(huì )對房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)際影響。他們的住房需求只有政府采取措施予以保障�；�于此，所謂政府加快保障性住房建設政策的‘擠出效應’應該說(shuō)是站不住腳的�！庇嘘P(guān)專(zhuān)家指出。
    采訪(fǎng)中，有關(guān)專(zhuān)家向記者表示，政府采取這樣的措施，既可以帶動(dòng)各方資金投入房地產(chǎn)市場(chǎng)，也可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終重塑社會(huì )各界對房地產(chǎn)市場(chǎng)的信心，從而促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場(chǎng)有序健康發(fā)展。
    不過(guò)這位專(zhuān)家也坦陳，雖然國家已經(jīng)對地方政府支持保障性住房建設提出了許多“硬杠杠”，但實(shí)事求是地講，按照既有制度設計，在廉租房建設上，多數市、縣特別是中西部地區的財政投入，仍然面臨相當壓力，要想實(shí)現廉租房建設的相關(guān)目標，還需不斷開(kāi)拓籌資渠道。
    這位專(zhuān)家進(jìn)一步提出了如下建議：目前，中西部地區住房公積金沉淀資金約有1500億元，應當發(fā)揮住房公積金制度對解決低收入群眾住房困難的作用。為此，不妨借鑒已有經(jīng)驗——中央政府同意發(fā)行由地方財政償還的國債，向住房公積金沉淀資金定向發(fā)行，籌集的資金專(zhuān)項用于廉租住房建設。這種國債期限為3～5年，到期后由省級財政部門(mén)收回。
    “這樣做，既拓展了住房公積金的住房保障功能，提高了住房公積金的使用效率，又能大大緩解近期財政壓力，”這位專(zhuān)家表示，“由于有今后若干年的財政收入作為償還保證，能夠保證住房公積金的使用安全�！�
    該專(zhuān)家提出，如果此舉能夠先行試點(diǎn)、再行推廣，就意味著(zhù)各地特別是中西部地區能夠利用住房公積金沉淀資金投入廉租房建設，這不僅可以加快解決低收入家庭住房困難問(wèn)題，而且還將成為我國擴大內需的重要舉措，對抵御國際金融危機影響、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，將起到重要作用。