編者按：甘肅省定西市弘揚“領(lǐng)導苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重引進(jìn)國際先進(jìn)生產(chǎn)模式，把小土豆做成了大產(chǎn)業(yè)，形成了種草養畜——增糧增收——改善生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟模式，初步走出了一條自然條件惡劣地區脫貧致富的成功路子。定西的經(jīng)驗，關(guān)鍵一條是苦干加會(huì )干�？喔删褪前l(fā)揚“人一能之我百之”的“三苦”精神；會(huì )干就是要順應天時(shí)，遵循自然規律；順應市場(chǎng)，遵循經(jīng)濟規律；順應時(shí)代，遵循科學(xué)規律，“三個(gè)順應、三個(gè)遵循”的本質(zhì)就是科學(xué)發(fā)展。定西的成功實(shí)踐啟示我們，我國廣大貧困地區只有堅持艱苦奮斗、切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，脫貧致富的路才能越走越寬廣。

　　【提要】素有“隴中苦瘠甲于天下”之稱(chēng)的甘肅定西，改革開(kāi)放以來(lái)，和全國各地一樣發(fā)生了翻天覆地的變化，在扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展上取得顯著(zhù)成就。成績(jì)的取得，源于踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，發(fā)揚“三苦”精神，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，探索循環(huán)經(jīng)濟，并把基層黨建創(chuàng )新與群眾脫貧致富緊密結合了起來(lái)。

定西市農民在馬鈴薯交易中心銷(xiāo)售馬鈴薯。新華社發(fā)

一、改革開(kāi)放之初發(fā)展的基本條件和改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)生的巨大變化

　　定西市位于甘肅中部，總面積2.033萬(wàn)平方公里，轄安定及通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣、岷縣1區6縣，119個(gè)鄉鎮、2個(gè)街道辦事處，常住人口292.66萬(wàn)，其中農業(yè)人口258.36萬(wàn)，占88.3%�？偢�地面積770.6萬(wàn)畝，農村居民人均2.9畝。全市海拔1640—3941米，年降水量300—500毫米。境內山大溝深、生態(tài)脆弱、干旱多災，自然條件比較嚴酷。定西是中華民族黃河文明的重要發(fā)祥地，是古“絲綢之路”重鎮，也是新歐亞大陸橋必經(jīng)之地。境內有新石器時(shí)代的馬家窯文化、齊家文化，青銅器時(shí)代的辛店文化、寺洼文化，以及甘肅四大文化之一的隴西李氏文化。礦藏資源主要有紅柱石、花崗巖、大理石等，儲量分別為0.24億立方米、10億立方米和1.5億立方米，另有金、銀、銅、銻等小型礦藏零星分布。黃河上游一級支流洮河流經(jīng)岷縣、渭源、臨洮3縣，水能資源理論蘊藏量88萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)利用35萬(wàn)千瓦。同時(shí)，還有以自然風(fēng)光為主的國家4A級景區漳縣貴清山、遮陽(yáng)山以及被列入全國百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區的紅軍長(cháng)征通渭“榜羅會(huì )議”和岷縣“岷州會(huì )議”紀念館等旅游文化資源。
　　歷史上的定西曾經(jīng)是一塊比較富庶的地方，但到了近代，由于自然、社會(huì )等原因，定西成了全國最貧困的地方之一。近代以來(lái)的定西可以用三句話(huà)來(lái)概括：一是“隴中苦瘠甲于天下”。這是清朝陜甘總督左宗棠1876年給朝廷的奏折里講的，當時(shí)的隴中就是現在的定西一帶。二是“定西群眾生活還這么困難，政府有責任”。這是1972年新中國總理周恩來(lái)講的。當年，周總理聽(tīng)了定西人民生活極度困難的狀況后難過(guò)得流下了眼淚，并派國家有關(guān)部委實(shí)地調研后進(jìn)行救濟。三是“這里（指定西）不具備人類(lèi)生存的基本條件”。這是1982年聯(lián)合國有關(guān)專(zhuān)家來(lái)定西考察后作的結論。這三句話(huà)，是對定西從近代到上世紀80年代初基本情況的真實(shí)寫(xiě)照。
　　改革開(kāi)放前，定西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展十分落后。一是綜合實(shí)力薄弱。1978年，全市地區生產(chǎn)總值2.49億元，固定資產(chǎn)投資0.17億元，社會(huì )消費品零售總額1.33億元，財政收入3019.8萬(wàn)元，農村居民人均純收入72元。農民“穿的黃衣裳（救濟的軍衣），吃的救濟糧，住的土窯洞，睡的無(wú)席炕”，生活十分困難。二是農業(yè)生產(chǎn)落后。農業(yè)生產(chǎn)條件差，糧食產(chǎn)量低而不穩，1978年前的29年，總人口年均增長(cháng)速度為2.4%，而糧食總產(chǎn)量年均增長(cháng)速度卻為2%，人均產(chǎn)糧由50年代的300公斤下降為60年代的260公斤、70年代的250公斤。同時(shí)農業(yè)內部結構不合理，種植作物單一。三是工業(yè)基礎差。工業(yè)企業(yè)規模小，數量少，效益低。1978年，全市共有鄉及鄉以上工業(yè)企業(yè)460個(gè)，其中國有工業(yè)企業(yè)71個(gè)，集體工業(yè)企業(yè)389個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值僅為0.88億元。四是生態(tài)環(huán)境嚴重退化。由于農村嚴重缺乏燃料、飼料、肥料，群眾鏟草皮、挖草根、砍樹(shù)木、濫開(kāi)荒，致使水土流失嚴重，原本非常脆弱的生態(tài)環(huán)境日益惡化。五是社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后。教育、衛生、文化、科研、城市建設及環(huán)境保護等方面欠賬多，同整個(gè)經(jīng)濟建設的需要不相適應。1978年，全市共有各級各類(lèi)醫療衛生機構88個(gè)，病床1551張，衛生技術(shù)人員1607人，每千人擁有衛生技術(shù)人員1.37人、醫生0.87人、病床1.44張；有中小學(xué)校3927所，在校學(xué)生51.1萬(wàn)人，教職工1.85萬(wàn)人，高考上線(xiàn)人數440人；商品供應短缺；城鄉基礎設施十分落后。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，定西和全國各地一樣發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成就。
　　——經(jīng)濟實(shí)力明顯增強。2007年全市地區生產(chǎn)總值100.14億元，按現價(jià)計算是1999年的3.37倍、1978年的40.3倍；人均地區生產(chǎn)總值3422元，是1999年的3.2倍、1978年的29.2倍。大口徑財政收入6.08億元，是1978年的20.1倍。社會(huì )消費品零售總額32.73億元，是1978年的24倍。農業(yè)增加值39.24億元，是1978年的23.9倍，糧食總產(chǎn)量83.07萬(wàn)噸，是1978年的1.84倍。
　　——經(jīng)濟結構明顯調整。改革開(kāi)放以來(lái)，全市產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構、農業(yè)結構得到全面調整，三次產(chǎn)業(yè)結構由1978年的66︰10︰24調整為2007年的39︰22︰39，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占地區生產(chǎn)總值的比重分別提高了12個(gè)百分點(diǎn)和15個(gè)百分點(diǎn)；非公有制經(jīng)濟增加值達到28.99億元，自2004年以來(lái)年均增長(cháng)9%，占全市地區生產(chǎn)總值的28.9%；農業(yè)生產(chǎn)結構進(jìn)一步優(yōu)化，糧經(jīng)比由1978年的91.9︰8.1調整為2007年的78.4︰21.6，夏秋比由61.3︰38.7調整為28.2︰71.8，全市馬鈴薯、中藥材、畜草、花卉和食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植面積達到558.6萬(wàn)畝，已占到農作物總播種面積的71.4%。
　　——人民生活明顯改善。2007年，城鎮居民人均可支配收入8343元，是1978年的34.6倍。城鎮人均住房面積20.9平方米，是1978年的7.3倍。農村居民人均純收入1863元，是1978年的25.9倍。城鄉居民人均儲蓄存款余額2800元，是1978年的434倍。城鎮登記失業(yè)率由1980年的12.8%下降到2007年的3.13%。以養老、失業(yè)、醫療保險為主要內容的社會(huì )保障體系初步形成，社會(huì )保障覆蓋面達到71%。
　　——社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步�？茖W(xué)普及、科技推廣及技術(shù)創(chuàng )新取得明顯進(jìn)步，馬鈴薯、中藥材、花卉及食用菌4個(gè)省級工程技術(shù)研究中心落戶(hù)定西，科技特派員制度從農村到企業(yè)全面推行。教育事業(yè)快速發(fā)展，全市每萬(wàn)人口中在校中小學(xué)生由1977年的1400人增加到2000人。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率由1977年的82%提高到99.1%；初中階段入學(xué)率由1977年的不足60%提高到96.3%。30年來(lái)，全市教育經(jīng)費投入年均增幅21.2%，2006年全市預算內教育經(jīng)費支出8.76億元，占財政支出28億元的31.27%。衛生事業(yè)較快發(fā)展，初步建立了疾病預防控制體系和醫療救治體系，全市鄉以上各類(lèi)衛生機構總數197個(gè)、病床4937張，分別比1978年增加了109個(gè)和3386張。每千人擁有醫生1.3人，是1978年的近2倍。文化、廣播、電視、體育、計劃生育等各項事業(yè)都有了較快發(fā)展。

二、推動(dòng)發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗

　　改革開(kāi)放以來(lái)，定西歷屆地委和行署、市委和市政府認真貫徹中央的一系列方針政策，按照省委和省政府的總體部署，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放思想，搶抓國家“三西”建設和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略等歷史機遇，不斷深化市情認識，逐步完善發(fā)展思路，堅持以人為本，強化工作措施，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。
　�。ㄒ唬﹫猿职l(fā)揚“三苦”精神，不懈推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。上世紀八九十年代，從自然條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣，北部地區干旱多災、南部地區高寒陰濕的實(shí)際出發(fā)，定西人民充分發(fā)揚“領(lǐng)導苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，在國家的扶持下，始終以扶貧開(kāi)發(fā)統攬農村工作，發(fā)揚“人一能之，我百之；人十能之，我千之”的苦干實(shí)干精神，致力于改變貧困落后面貌，堅持“有水的地方走水路，無(wú)水的地方走旱路，水旱路不通的地方另找出路”，因地制宜地實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，修梯田、建水窖、興水利、建農路，將生產(chǎn)條件改善、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟結構調整和貧困農戶(hù)增收有機結合，使農村生產(chǎn)條件有了很大改善，形成了“梯田+水窖+科技=穩定解決溫飽”的有效模式，為農民發(fā)展生產(chǎn)奠定了堅實(shí)基礎。
　　改革開(kāi)放特別是1983年以來(lái)，國家一直將定西各縣區作為“三西”、“老困”縣以及國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，在政策、資金、物資等方面給予傾斜扶持。20多年來(lái)，國家給定西投入各類(lèi)扶貧資金37.42億元，開(kāi)展了以解決群眾生活窘迫的救濟式扶貧，以改善生產(chǎn)條件、提高生產(chǎn)力水平、基本解決溫飽的基礎開(kāi)發(fā)式扶貧，以開(kāi)發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增加農民收入、穩定解決溫飽的綜合開(kāi)發(fā)式扶貧，有效地改善了廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。特別是近年來(lái)，定西將參與式整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)作為加快穩定解決溫飽進(jìn)程進(jìn)而向小康邁進(jìn)的突破口，按照“以村為單位、統一規劃、綜合開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)”的工作思路和“以政府為主導、以貧困群眾為主體、全社會(huì )廣泛參與”的實(shí)施原則，以農民增收為中心，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以結構調整為主線(xiàn)，把解決絕對貧困人口的溫飽問(wèn)題與解決低收入人口的增收問(wèn)題相結合；把持續改善生態(tài)、生產(chǎn)基本條件與推進(jìn)重點(diǎn)鄉村社會(huì )、文化、科技、教育全面發(fā)展相結合；把扶持到村到戶(hù)的種養業(yè)與區域性調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增強重點(diǎn)鄉村經(jīng)濟實(shí)力相結合，進(jìn)一步推動(dòng)了全市的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。全市于1999年實(shí)現整體基本解決溫飽的目標。到2007年，農村絕對貧困人口由1982年的170萬(wàn)人下降到7.83萬(wàn)人，絕對貧困面由1982年的78%下降到2.94%，低收入貧困人口由2000年的74.99萬(wàn)人減少到42.42萬(wàn)人，占農業(yè)人口的比例下降到17%以下。
　�。ǘ�）堅持“三個(gè)順應、三個(gè)遵循”，踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)。進(jìn)入新世紀，定西市進(jìn)一步深化對市情的認識，在充分吸收過(guò)去工作經(jīng)驗的基礎上，提出了“順應天時(shí)、遵循自然規律，順應市場(chǎng)、遵循經(jīng)濟規律，順應時(shí)代、遵循科學(xué)規律”。順應天時(shí)、遵循自然規律，就是將定西生態(tài)脆弱、干旱缺水、高寒陰濕等農業(yè)生產(chǎn)的劣勢，看作發(fā)展特色經(jīng)濟的優(yōu)勢，按天時(shí)調整農作物種植結構，使之由對抗性結構向適應性結構轉變；順應市場(chǎng)、遵循經(jīng)濟規律，就是按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，市場(chǎng)需要什么就發(fā)展什么，什么有比較優(yōu)勢就開(kāi)發(fā)什么；順應時(shí)代、遵循科學(xué)規律，就是苦干加巧干，重視科技教育，始終把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在科教支撐之上�！叭齻�(gè)順應、三個(gè)遵循”為“三苦”精神賦予了新的時(shí)代內涵，成為定西貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體指導原則。2003年撤地設市后，市委和市政府針對全市城市經(jīng)濟比較薄弱的實(shí)際，適時(shí)作出了主攻項目、工業(yè)及城鎮“三大建設”的決策部署，進(jìn)而形成了“加快發(fā)展抓項目、優(yōu)化結構抓工業(yè)、協(xié)調帶動(dòng)抓城鎮”的工作思路及“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強市”的發(fā)展戰略。在工作重點(diǎn)上，突出產(chǎn)業(yè)富民與工業(yè)強市，逐步形成了圍繞項目建設做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托農業(yè)辦工業(yè)、繁榮第三產(chǎn)業(yè)的新的工作格局；在工作方式上，注意把政府推動(dòng)同市場(chǎng)引導相結合，實(shí)現了由政府推動(dòng)為主向市場(chǎng)引導與組織推動(dòng)并重的轉變，促使各級黨政組織用市場(chǎng)思維指導經(jīng)濟工作、用工業(yè)思維謀劃農業(yè)生產(chǎn)、用統籌思維部署經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
　�。ㄈ�）堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟的思路，利用定西干旱冷涼、日照時(shí)間長(cháng)、晝夜溫差大，極具發(fā)展馬鈴薯、中藥材等產(chǎn)業(yè)的自然優(yōu)勢，大力開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰略。并注意把現代工業(yè)管理理念、生產(chǎn)方式和營(yíng)銷(xiāo)策略引入特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，通過(guò)加強龍頭企業(yè)建設、種植基地建設及營(yíng)銷(xiāo)隊伍建設，穩定種植規模、擴大良種覆蓋、發(fā)展精深加工、打造名優(yōu)品牌、培育經(jīng)合組織、建立營(yíng)銷(xiāo)體系，推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。全市馬鈴薯、中藥材、畜草、花卉和食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到51.5億元，農村居民人均從中獲得收入1363元，占農村居民人均純收入的73.2%。尤其是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已形成了種薯生產(chǎn)、鮮薯銷(xiāo)售、加工轉化協(xié)調發(fā)展的格局，種植面積穩定在300萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量在500萬(wàn)噸左右，馬鈴薯淀粉及其制品深加工能力達到36萬(wàn)噸，脫毒種薯生產(chǎn)能力達到3600萬(wàn)粒。定西已成為全國三大馬鈴薯主產(chǎn)區之一和全國重要的馬鈴薯加工基地及鮮薯銷(xiāo)售基地。2007年成功舉辦了全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流會(huì )，全國馬鈴薯專(zhuān)家委員會(huì )在定西舉辦了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇，并穿插舉辦了全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果展覽、第五屆“中國·定西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨經(jīng)貿洽談會(huì )”。定西還針對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場(chǎng)發(fā)育緩慢的實(shí)際，大力扶持農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織多形式、多層次和跨區域發(fā)展，共發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織500多個(gè)，會(huì )員農戶(hù)近5萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農戶(hù)33萬(wàn)戶(hù)、農民140萬(wàn)人，占農戶(hù)及農民總數的54%以上，架起了農民通往市場(chǎng)的橋梁，促進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化大市場(chǎng)的有效對接，農民闖市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的組織化程度顯著(zhù)提高。與此同時(shí)，堅持立足農業(yè)辦工業(yè)、盤(pán)活存量促增量、依托資源上項目，每年新建10個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項目，特別是2007年中鋁西北鋁5萬(wàn)噸鋁箔加工項目、金羚公司精品肝素納項目、華騰石油機械公司特種車(chē)輛、中鹽武陽(yáng)鹽化公司30萬(wàn)噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)等項目的建設，壯大了工業(yè)經(jīng)濟總量，加快了工業(yè)發(fā)展步伐，2007年全市規模以上工業(yè)增加值完成11.57億元，比上年增長(cháng)16.48%。全市已初步形成了農畜產(chǎn)品加工、鋁冶煉及深加工、水電一體化開(kāi)發(fā)和建筑建材四大工業(yè)體系。
　�。ㄋ模﹫猿衷谏鷳B(tài)脆弱地區探索發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟之路。生態(tài)環(huán)境惡劣，是制約定西發(fā)展的主要因素。幾十年來(lái)，定西堅持生物措施與工程措施相結合，堅持不懈地興修梯田、植樹(shù)種草、推進(jìn)流域治理。全市累計興修梯田575萬(wàn)畝，占坡耕地面積的85%，安定區和全市64個(gè)鄉鎮實(shí)現了梯田化；治理水土流失面積1.14萬(wàn)平方公里，占水土流失總面積的68%。近幾年來(lái)，定西搶抓西部大開(kāi)發(fā)的歷史機遇，實(shí)施退耕還林（草）工程300多萬(wàn)畝，造林成活率達到85%以上，森林覆蓋率提高到12.5%。尤其是2005年以來(lái)，通過(guò)在全市重點(diǎn)區域實(shí)施封山禁牧、發(fā)展舍飼養殖，已實(shí)施封禁面積1566萬(wàn)畝，占全市總面積的51.4%，種植優(yōu)質(zhì)牧草61萬(wàn)畝，建設養殖小區60個(gè)，改良牛羊35萬(wàn)多頭（只），改造圈舍45萬(wàn)平方米，發(fā)展養殖大戶(hù)7.4萬(wàn)戶(hù)，配套發(fā)展沼氣4.14萬(wàn)戶(hù)，并創(chuàng )立了“種草養畜—建設沼氣—沼渣肥田—增糧增收—改善生態(tài)”的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟模式，促進(jìn)了農民在生態(tài)持續改善中就地增加收入，初步走出了一條草畜轉化、肥氣循環(huán)、農民增收及生態(tài)不斷改善的良性發(fā)展之路，使定西脆弱的生態(tài)走向自我修復。
　�。ㄎ澹﹫猿职寻l(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為加快脫貧致富步伐的一項戰略性措施。緊緊圍繞把勞務(wù)輸出培育成一項大產(chǎn)業(yè)的總目標，把勞務(wù)輸出作為減少農民、富裕農民、提高農民的關(guān)鍵來(lái)抓，大力推行培訓、就業(yè)、維權三位一體的培訓輸轉模式，有力促進(jìn)了農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展。近年來(lái)，全市每年輸出勞動(dòng)力60萬(wàn)人以上，創(chuàng )勞務(wù)收入13億元左右，人均創(chuàng )收2100多元。在推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的具體工作中，注重把好“四個(gè)關(guān)口”：一是調查研究，健全機制，把好勞務(wù)培訓輸轉組織領(lǐng)導關(guān)。二是打造品牌，搭建平臺，把好勞務(wù)輸轉技能培訓關(guān)。在勞務(wù)技能培訓上，突出“三個(gè)層次”。第一個(gè)層次是對初、高中畢業(yè)后未升學(xué)的“兩后生”，轉入職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)展半年至兩年的職業(yè)技能培訓，把這部分勞動(dòng)力培養成較為熟練的產(chǎn)業(yè)工人；第二個(gè)層次是對農村有外出就業(yè)愿望的青壯年勞動(dòng)力在摸清情況的基礎上，依托市、縣現有的培訓基地、培訓點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行技能培訓，使他們成為一專(zhuān)多能的人才，提高他們在市場(chǎng)競爭中的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)能力；第三個(gè)層次是對農村年齡較大的勞動(dòng)力開(kāi)展引導性培訓，特別是加強對赴新疆季節性拾花工的引導培訓，提高拾花技能技巧，增強維護自身權益和保障安全的能力。三是整合資源，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，把好勞務(wù)培訓輸轉資金統籌使用關(guān)。四是跟蹤服務(wù)，維權到位，把好勞務(wù)輸轉的穩定就業(yè)關(guān)。
　�。�六）堅持從實(shí)際出發(fā)認真解決人民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。越是自然條件差、發(fā)展水平低，人民群眾生產(chǎn)生活上的困難就越多，就越是需要政府下更大的決心、采取更有力的舉措。針對吃水難問(wèn)題，1995年以來(lái)，在干旱山區大規模實(shí)施了“121”雨水集流工程，全市新建和維修配套集雨水窖21萬(wàn)眼，建成農村飲水解困工程590處，累計解決了150萬(wàn)人、80萬(wàn)頭（只）大家畜的飲水困難和31.08萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；針對上學(xué)難問(wèn)題，健全和完善義務(wù)教育投入機制，認真落實(shí)“兩免一補”優(yōu)惠政策，徹底解決了義務(wù)教育階段貧困學(xué)生上學(xué)問(wèn)題，全市7個(gè)縣區全部實(shí)現了“兩基”達標，高中教育質(zhì)量穩步提高，普通高校入學(xué)人數連續3年都在萬(wàn)人以上；針對看病難問(wèn)題，積極爭取并組織實(shí)施各類(lèi)衛生項目，使醫療救治、疾病防控及公共衛生服務(wù)基本形成體系，新型農村合作醫療制度已覆蓋全部農村人口，參加合作醫療的農民達到225.47萬(wàn)人，占農業(yè)人口的87.06%；針對行路難問(wèn)題，改造提升縣際公路9條，建成通鄉油路15條，100%的鄉鎮和99%的村通了公路；針對用電難問(wèn)題，建成定西、臨洮330千伏輸變電等重點(diǎn)電力工程，完成一、二期農網(wǎng)改造，鄉、村、戶(hù)通電率分別達到100%、100%和99.99%，農村廣播和電視覆蓋率分別達到88.9%和89.3%；針對就業(yè)難問(wèn)題，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，近4年全市為5481名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額信貸1.04億元，占到全省的三分之一，全市3073戶(hù)零就業(yè)家庭全部得到就業(yè)援助，去年還新增城鎮就業(yè)人數1.12萬(wàn)人。積極開(kāi)展救濟救災和災后重建工作，累計完成災民建房4.92萬(wàn)間，發(fā)放救濟救災資金1.14億元。城市低保做到了動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保，低保標準連續3年每年提高10%，農村低保經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，正在全面推開(kāi)。把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人民群眾切身利益的解決有機結合起來(lái)，充分體現了以人為本，有力促進(jìn)了社會(huì )和諧。
　�。ㄆ撸﹫猿謱�(shí)施“雙培雙帶”工程、“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”，把基層黨建創(chuàng )新與群眾脫貧致富緊密結合起來(lái)。圍繞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下如何發(fā)揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用這一課題，定西于2000年7月開(kāi)始，提出并組織實(shí)施了“雙培雙帶”工程（把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步），既為農村黨組織及黨員發(fā)揮先進(jìn)性找到了有效載體，又促進(jìn)了黨建與經(jīng)濟的緊密結合。在此基礎上，結合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，創(chuàng )新農村黨組織設置方式，形成了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈，黨員作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈，農民致富在產(chǎn)業(yè)鏈”的農村黨建新格局。目前，全市產(chǎn)業(yè)黨組織已發(fā)展到400多個(gè)，有9000多名貧困黨員實(shí)現脫貧，1.1萬(wàn)多名黨員成為致富帶頭人，5400多名致富帶頭人中的先進(jìn)分子發(fā)展為黨員,5200多名致富帶頭人被群眾推選為村組干部，培養的入黨積極分子中致富能人已占到80%以上。
　　回顧定西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷程，所取得的每一項成就、每一個(gè)進(jìn)步都是與黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導分不開(kāi)的。1972年，周恩來(lái)總理指示有關(guān)部門(mén)派人到定西了解當地貧困狀況并進(jìn)行救濟。1986年5月，胡耀邦同志到定西考察，要求當地干部帶頭種樹(shù)，并給定西人民寄來(lái)樹(shù)種。江澤民同志于1995年12月和2000年6月兩次到定西考察，并題詞“群策群力，定西大有希望”。胡錦濤同志于1999年9月和2007年2月兩次到定西考察，希望定西實(shí)現人與自然和諧發(fā)展，希望定西人民在解決溫飽問(wèn)題后加快奔小康。定西的發(fā)展和人民的生活牽動(dòng)著(zhù)一代又一代黨和國家領(lǐng)導人的心。

三、定西未來(lái)發(fā)展前景

　　盡管定西在扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展上取得了很大的成績(jì)，但由于基礎薄弱、自然條件差等因素，定西的發(fā)展水平與全國相比仍有較大的差距。目前定西的人均地區生產(chǎn)總值相當于全國平均水平的五分之一，城鎮居民人均可支配收入相當于全國平均水平的三分之二，農村居民人均純收入相當于全國平均水平的40%，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、全面建設小康社會(huì )仍然任重而道遠。
　　今后，定西將全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照省委和省政府的各項決策部署，以特色經(jīng)濟建設為主線(xiàn)，以做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標，加快發(fā)展抓項目、優(yōu)化結構抓工業(yè)、協(xié)調帶動(dòng)抓城鎮、促進(jìn)和諧抓民生、組織保證抓黨建，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強市戰略，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設，努力走出一條具有定西特色的科學(xué)發(fā)展之路。到2010年，全市特色經(jīng)濟形成完備體系，努力打造“中國薯都”和“西北藥都”；到2020年，實(shí)現人均地區生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，全市和諧文明特色經(jīng)濟強市建設取得重大進(jìn)展，整體實(shí)現初級小康。定西的明天將更加美好。