12月5日，發(fā)改委、財政部、交通運輸部和稅務(wù)總局終于公布了《成品油價(jià)稅費改革方案（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據方案，在不提高現行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，取消公路養路費等六項收費，中國成品油價(jià)格形成機制和燃油稅改革總算邁出了艱難而關(guān)鍵的一步。

　　作為一項具有風(fēng)向標意義的關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措，燃油稅的改革可謂命途多舛，從提議到出臺，歷經(jīng)14載辯論和角力，見(jiàn)證了中國壟斷領(lǐng)域改革之艱辛不易。就此而言，在改革處于深水區的今天，這部承載著(zhù)國人打破壟斷，謀求經(jīng)濟市場(chǎng)民主夢(mèng)想的方案能夠出臺并且公開(kāi)征求意見(jiàn)，其象征意義顯然遠遠多于我們對內容的實(shí)質(zhì)期待。
　　從方案本身的思路來(lái)看，其承擔的改革重任已經(jīng)遠遠不限于14年前的初始目標“費改稅”這么簡(jiǎn)單。而是在規范政府收費行為的同時(shí)，亦為資源耗竭型的中國經(jīng)濟模式走出困境承擔著(zhù)節能減排的現實(shí)使命，甚至還承擔著(zhù)為未來(lái)公路建設籌措資金的重擔。如此眾多的政策目標，決定了燃油稅在技術(shù)環(huán)節上亦沒(méi)有想象中那么簡(jiǎn)單。燃油稅從最初開(kāi)始一個(gè)獨立的稅種設計，到最后變臉為以提高消費稅的面目出現，說(shuō)明政策制訂者在平衡公共政策目標方面面臨的種種考量。
　　對于民眾集中關(guān)注的燃油定價(jià)機制和公路收費問(wèn)題，燃油稅改革方案沒(méi)有強力回應，只是提到“不提高現行成品油價(jià)格”。在取消行政收費方面，養路費和過(guò)橋費沒(méi)納入改革的范疇，除了取消掉“六費”之外，原來(lái)計劃一次性取消的政府還貸二級公路收費也變成了“逐步有序取消”。正如觀(guān)察人士評價(jià)提到，這是以“規范養路費的形式進(jìn)行燃油稅費改革，以更易于操作的形式，達到節約資源和規范收費的雙重目的”。
　　而在成品油價(jià)格形成機制上，為了照顧石油企業(yè)的利益，漸進(jìn)改革的痕跡則更為明顯。我們一直強調這樣的一個(gè)邏輯：市場(chǎng)化的成品油價(jià)格形成機制是征收燃油稅的制度前提，沒(méi)有一個(gè)合理的價(jià)格，燃油稅將成為無(wú)源之水。但從方案看，采用的是以出廠(chǎng)價(jià)格為基礎的按照實(shí)際成本確定的最高零售價(jià)格，國家對成品油仍然實(shí)行價(jià)格管制，并未完全實(shí)行市場(chǎng)化的價(jià)格機制。這也意味著(zhù)，國家財政對石油企業(yè)的補貼也不可能完全取消，“高不成，低不就”的價(jià)格扭曲的現狀不會(huì )隨著(zhù)燃油稅的出臺立即走進(jìn)歷史。
　　除了上述兩大核心內容，從配套措施來(lái)看，對于農民、出租車(chē)、公交等特殊群體在增加燃油消費稅之后的負擔問(wèn)題，方案通過(guò)財政補助的方式予以解決，并且強調妥善安置交通收費征稽人員。而在燃油稅資金的使用方向上，雖然規定“專(zhuān)款專(zhuān)用”，但并沒(méi)有完全用于未來(lái)公路建設，而是定義為“替代公路養路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持”等，在維護現有利益格局上顯得非常小心翼翼。
　　當然，燃油稅方案的出臺，只是改革的第一步，把解決因石油壟斷而產(chǎn)生一切問(wèn)題的希望都寄托在燃油稅方案的出臺，并不現實(shí)�？紤]到方案目前正處于征求意見(jiàn)階段，我們建議管理層對以上的空白能夠給予制度上的回應。首先，應該給出成品油價(jià)格調整的更具操作性的方案；其次，燃油稅初始的意義在于“費改稅”，在目前情況下一次性取消政府還貸二級公路收費是可行的，而考慮到中國公路投資的主體和資金匱乏的現實(shí)，公眾不期待可以一下做到“一腳油門(mén)踩到底”，但對尚未取消的過(guò)橋費、高速路費等應列出改革的時(shí)間表；再次，在農民、公交、出租車(chē)等特別群體的照顧機制上，不妨采取直接減免的方式優(yōu)于財政補貼，防止補貼不到位的弊端；最后，世界上大多數國家對于燃油稅的資金都用于公路建設，改革方案應該明確規定應用于公路建設而不是去支付改革成本，為下一步使高速公路等真正成為公共產(chǎn)品而創(chuàng )造好的制度基礎。
　　對于燃油稅如此一項波及面大、利益影響大的重大改革舉措，管理層公開(kāi)征求民眾意見(jiàn)和建議，雖然時(shí)間為期不長(cháng)，但在缺乏直接表達民意的其他途徑的制度條件下，這些措施所表現出來(lái)的對民意的尊重和有限審議，堪稱(chēng)進(jìn)步。盡管顯得小心翼翼，但我們相信，這種限制權力，保障權利，尊重民意的趨勢將會(huì )持續下去。