2002年，內蒙古自治區呼和浩特市國有資產(chǎn)管理委員會(huì )將已經(jīng)破產(chǎn)的呼和浩特市食品廠(chǎng)的251畝國有土地授權呼和浩特市城發(fā)投資經(jīng)營(yíng)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城發(fā)公司）經(jīng)營(yíng)。取得了國有土地經(jīng)營(yíng)權的城發(fā)公司卻因種種原因至今未能辦理國有土地使用證。
    6年來(lái)，這片國有土地被人非法圈占、建樓、出售，成為了一塊問(wèn)題土地。

沒(méi)有任何合法手續，80平方米的房子只售5.5萬(wàn)元

    對于呼和浩特市均價(jià)3000元一平方米的房?jì)r(jià)來(lái)說(shuō)，5．5萬(wàn)元在呼和浩特市南二環(huán)附近購買(mǎi)80平方米的房子聽(tīng)起來(lái)像是天方夜譚，而來(lái)自烏蘭察布市的楊女士卻做成了這筆買(mǎi)賣(mài)。不過(guò)，這套低于市價(jià)數倍的房子現在成了她心頭解不開(kāi)的結。
    今年年初，來(lái)呼和浩特市打工的楊女士經(jīng)人介紹，購買(mǎi)了一套面積80平方米左右的小二樓，當時(shí)賣(mài)給她房子的人沒(méi)有開(kāi)具任何土地使用證明，僅有一張蓋著(zhù)村委會(huì )印章的收據。
    隨后，種種傳言在同樣低價(jià)購買(mǎi)房子的鄰居間流傳。據說(shuō)這片土地有產(chǎn)權糾紛，蓋房子的人根本沒(méi)有土地使用證。這讓楊女士整日提心吊膽，害怕自己便宜買(mǎi)來(lái)的房子瞬間成為違法建筑被拆除，那自己多年的積蓄就打了水漂。
    在這里購買(mǎi)房子的外地人不下幾十戶(hù)。這里出售的房子都是私人蓋的面積在80平方米左右的非法建筑，門(mén)臉?lè )?2萬(wàn)元左右一套，普通住宅5萬(wàn)至6萬(wàn)元不等，這些結構、造型都一模一樣的非法建筑均未辦理任何合法的土地及產(chǎn)權手續。
    這塊土地位于呼和浩特市小黑河鎮章蓋營(yíng)村和西二道河村交界處、南二環(huán)路北端，面積約251畝。城發(fā)公司早在6年前就取得了這塊土地的經(jīng)營(yíng)權，但由于這塊土地的原單位呼和浩特市食品廠(chǎng)已經(jīng)破產(chǎn)多年，土地檔案資料不詳，造成了土地使用證辦理困難。

國有土地被私人瘋狂圈占、蓋房并出售

    這片土地被非法圈占始于2005年。
    2006年，城發(fā)公司專(zhuān)門(mén)在這里蓋起了3間土房，并雇人住在這里看護這片已經(jīng)劃歸到自己名下的國有土地。
    “剛開(kāi)始還是個(gè)別人偷偷摸摸地蓋樓，漸漸地，人們看沒(méi)事就開(kāi)始公開(kāi)蓋了。有關(guān)部門(mén)也來(lái)治理過(guò)，但是白天不讓蓋就晚上蓋，一夜之間一個(gè)小二樓就能蓋起來(lái)�！笔芄偷某４髬尷蟽煽谀慷昧诉@里近乎瘋狂的蓋樓過(guò)程。
    大興土木的日子持續了將近4年，非法建筑如雨后春筍般迅速占據了這片土地。根據內蒙古藍德瑞測繪有限公司今年8月對該地的測繪圖顯示，目前在這片土地上建起的磚瓦結構非法建筑不下150棟。
    如今，常大媽所住的3間小平房?jì)叭怀闪诉@里的“售樓咨詢(xún)中心”，每天都有外地人過(guò)來(lái)詢(xún)問(wèn)附近是否有房屋出售，價(jià)錢(qián)怎么樣。當聽(tīng)說(shuō)這片地屬于國有土地，在這里蓋房子是違法行為時(shí)，一些人打了退堂鼓，但仍然有不少不知情的外地人在這里購買(mǎi)房子。
    11月14日，記者走進(jìn)這片密密麻麻的樓群中，隨處可見(jiàn)墻上、窗戶(hù)上、電線(xiàn)桿上貼著(zhù)的售房廣告和裝修廣告，售樓和裝修目前仍然是這里最紅火的兩項業(yè)務(wù)。
    “這不是我的房子，我也是替別人干活兒的�！币幻�正在施工的男子警惕地說(shuō)。
    記者表示想在此處購房，試圖聯(lián)系蓋房的人。這名男子立刻撥通了一個(gè)電話(huà)，電話(huà)里一位劉姓男子在詢(xún)問(wèn)記者是哪里人之后爽快地表示，有房出售，價(jià)錢(qián)好商量。當記者詢(xún)問(wèn)是否有正規用地手續時(shí)，電話(huà)那頭的劉姓男子坦言，沒(méi)有任何手續，只有章蓋營(yíng)村村委會(huì )開(kāi)具的土地登記審批表，但隨即表示不會(huì )出現任何問(wèn)題和糾紛。
    記者調查了解到，2007年這塊土地大規模非法建設進(jìn)入最高峰，目前這里蓋的非法建筑基本完工，交易頻繁，部分房子已經(jīng)有人入住，臨街不少商業(yè)房已經(jīng)開(kāi)張營(yíng)業(yè)。

多次治理 收效甚微

    “這么多人都買(mǎi)了，能怎么樣？”“還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)誰(shuí)建好房子被拆除的�！辟彿空邞阎�(zhù)的僥幸心理讓蓋樓者更加有恃無(wú)恐，將風(fēng)險轉嫁到購房者身上，
    當地政府相關(guān)工作人員認為，這種僥幸心理為惡性循環(huán)之源，也是這里非法建筑購銷(xiāo)兩旺的關(guān)鍵因素：房子蓋的越多，買(mǎi)的人就越多；買(mǎi)的人越多，蓋房的人也就越多……而哄騙不知情的外地購房者的，還有一張所謂的租地協(xié)議。
    在記者得到的一份協(xié)議書(shū)中這樣寫(xiě)道：甲方玉泉區小黑河鎮西二道河村村委會(huì )將養殖用地666平方米供乙方使用，使用期限為33年，收取使用費1萬(wàn)元。而甲方蓋章處赫然蓋著(zhù)小黑河鎮西二道河村合作開(kāi)發(fā)養殖小區辦公室的印章。知情者告訴記者，這個(gè)所謂的養殖小區辦公室根本子虛烏有，就是村民私刻的印章。就這樣隨便刻個(gè)印章簽個(gè)協(xié)議，蓋樓者就有恃無(wú)恐地公然侵占國有土地進(jìn)行非法交易。
    2007年5月24日，小黑河鎮王副鎮長(cháng)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究解決村民占地問(wèn)題。呼和浩特市國資委、經(jīng)委、城發(fā)公司和小黑河鎮相關(guān)領(lǐng)導及章蓋營(yíng)村村委會(huì )領(lǐng)導參加了會(huì )議。會(huì )上，章蓋營(yíng)村村委會(huì )有關(guān)人士表示，上述事件屬于村民個(gè)人行為，與村委會(huì )無(wú)關(guān)，村委會(huì )也無(wú)權支配國有土地，并表示會(huì )對違法行為進(jìn)行制止。
    此處發(fā)生的圈占國有土地的違法行為已經(jīng)引起了呼和浩特市委領(lǐng)導的關(guān)注。
    呼和浩特市市長(cháng)湯愛(ài)軍曾于2007年6月27日和2008年7月29日兩度批示。
    玉泉區城管部門(mén)曾多次對非法蓋樓行為下達停工通知書(shū)，城發(fā)公司也多次協(xié)調玉泉區政府、小黑河鎮政府進(jìn)行協(xié)調，但收效甚微。
    2008年8月6日，呼和浩特市國土資源局貼出通知：“坐落于南二環(huán)路兩端、章蓋營(yíng)村以北、章蓋營(yíng)污水處理廠(chǎng)北側，在原市食品廠(chǎng)所有的國有土地使用權范圍內興建小二樓商鋪及其他建筑物的單位和個(gè)人，務(wù)必于10月18日之前攜帶相關(guān)用地建筑手續到呼和浩特市國土資源局調處中心、監察支隊接受調查，逾期視為無(wú)主建筑，我局將依法進(jìn)行行政處罰�！�
    通知歸通知，這里的蓋房、賣(mài)房、買(mǎi)房的行為仍然在繼續。

相關(guān)部門(mén)互相推諉，6年里毫無(wú)結果

    連日來(lái)，記者多次前往章蓋營(yíng)村和西二道河村村委會(huì )，均吃了閉門(mén)羹。
    11月17日，記者撥通了西二道河村村支書(shū)的電話(huà)，他的回答直截了當：“我們村的村民沒(méi)有在此處蓋過(guò)房子，至于蓋起的房子是怎么回事兒，我不清楚�！�
    章蓋營(yíng)村村支書(shū)郭秀花說(shuō)，章蓋營(yíng)村村民沒(méi)有參與此處的蓋房事件，至于村委會(huì )出具的所謂土地審批表，她并不知情。之前，記者先后兩次來(lái)到小黑河鎮政府，均被告知，相關(guān)鎮領(lǐng)導不在。
    “那片土地屬于國有土地，不屬我們管，這件事最好去問(wèn)問(wèn)市國土資源局調處中心�！焙艉秃铺厥袊�土資源局玉泉區分局副局長(cháng)王少華說(shuō)。
    記者試圖聯(lián)系呼和浩特市國土資源局調處中心和監察支隊了解情況，但是他們均以“不太了解”互相推諉，沒(méi)有接受采訪(fǎng)。
    有關(guān)部門(mén)都知道這251畝土地是國有土地，但在6年里卻不能確定所有權，以致被不法分子違法侵占。更令人不解的是，多部門(mén)參與治理卻不能有效遏制違法行為，使這片國有土地成了問(wèn)題土地。
    在執法過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)可能也有兩難：若狠下殺手，維護法律權威，因涉及購房者眾多，有可能危及穩定；但是睜一只眼閉一只眼，會(huì )使非法建房更加猖獗，最終只能使管理者更加騎虎難下，將自己推向一個(gè)不知何日爆發(fā)的火山口。如何解決這些長(cháng)年累月積攢的矛盾，成為考驗職能部門(mén)的一道難題。