國家統計局數據顯示，11月發(fā)電量同比下降超過(guò)7%。記者了解到，目前各地用電量下滑趨勢在持續惡化。數據顯示，西北電網(wǎng)11月份當月售電量首次出現負增長(cháng)，同比降幅為11.76%，超出國網(wǎng)平均降幅5.90個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度為國網(wǎng)五大區域之最。
　　用電量下滑已成為發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)的“心頭之患”。為保證電量回升、延緩經(jīng)濟增速下滑勢頭，各地紛紛醞釀實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策。分析人士認為，由于電力企業(yè)和煤炭企業(yè)各自面臨經(jīng)營(yíng)壓力，電網(wǎng)公司的承受能力有限，因此，這種做法能否推廣、持續多久都充滿(mǎn)不確定性。

優(yōu)惠電價(jià)政策紛紛出臺

　　繼內蒙古率先出臺《電力多邊交易市場(chǎng)方案》、實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策之后，該政策在用電量增速下滑明顯的西部地區迅速得到復制。據了解，為保證工業(yè)用電負荷的穩定，各地在政府的推動(dòng)下，正在積極制定當地的優(yōu)惠電價(jià)政策。
　　寧夏自治區政府決定從11月1日起，對鐵合金、電石行業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠政策，優(yōu)惠金額由神華寧夏煤業(yè)集團、寧夏電力公司、區內各火力發(fā)電企業(yè)、政府共同承擔。陜西電力公司計劃由電廠(chǎng)與電網(wǎng)共同承擔的方式降低電價(jià)，初步估計降低電價(jià)5.2分/千瓦時(shí)，以穩定企業(yè)生產(chǎn)能力。據了解，目前已形成口頭協(xié)議，近期有望形成文件。
　　從10月份開(kāi)始，青海省政府已對高耗能用電實(shí)行電費補助政策（電解鋁0.01元/千瓦時(shí)，鐵合金0.02元/千瓦時(shí)，碳化硅和電石0.005元/千瓦時(shí)，在10-12月份政府補貼大約6000萬(wàn)元），省政府目前正在牽頭制定發(fā)供電企業(yè)與用電大戶(hù)聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案。據悉，實(shí)行聯(lián)動(dòng)電價(jià)時(shí)間為2008年11月1日至2009年3月31日。目前，此方案正在協(xié)商測算中。
　　記者了解到，這些省區的優(yōu)惠電價(jià)政策中，基本都采用多方共同承擔的方式降低電價(jià)。其中，不少地區的電網(wǎng)和煤炭企業(yè)承擔的比重相近，要略高于發(fā)電企業(yè)承擔的比重，原因是發(fā)電企業(yè)今年以來(lái)由于成本高漲依舊承擔著(zhù)虧損壓力。此外，各地政府還依據具體情況對當地重工業(yè)企業(yè)實(shí)行減稅減費等政策，以保證經(jīng)濟穩定。
　　對于這些優(yōu)惠電價(jià)方案，有人認為對電力價(jià)格體制改革有重大意義，但也有人表示，這無(wú)疑不利于經(jīng)濟結構的調整，可能導致不少高耗能企業(yè)“死灰復燃”。

多方博弈

　　記者了解到，這些電價(jià)優(yōu)惠政策基本都是當地政府為保經(jīng)濟增長(cháng)而力推的措施，電監會(huì )有關(guān)人士也曾對內蒙古的電價(jià)優(yōu)惠政策表態(tài)稱(chēng)，該措施是由當地政府推動(dòng)的，因此與電監會(huì )設想的市場(chǎng)化交易平臺還有所區別。
　　據了解，此前，電監會(huì )一直在著(zhù)力推行“直購電”試點(diǎn)，依照電監會(huì )2004年發(fā)布的《電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》，直購電試點(diǎn)將傾向于為環(huán)保型企業(yè)提供電價(jià)優(yōu)惠，同時(shí)鼓勵水電等清潔能源發(fā)電。而這一點(diǎn)在西北部地區體現并不明顯。
　　此外，分析人士認為，由于目前發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)都面臨較大的壓力，上述地區的優(yōu)惠電價(jià)政策在多大程度上能夠落實(shí)還有難度。
　　長(cháng)城證券研究員張霖認為，對于這些地區而言，煤價(jià)下行趨勢對行業(yè)的影響力度暫時(shí)超過(guò)了電企扭虧的重要性，當地電企盈利能力的恢復將受到一定影響。對于電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，平均利用小時(shí)數約在5,000小時(shí)以上才能盈利，目前電力企業(yè)被迫“以?xún)r(jià)保量”艱難讓利。
　　事實(shí)上，由于煤價(jià)高漲和用電量增速下滑輪流侵蝕電企利潤，電力企業(yè)今年面臨著(zhù)全行業(yè)虧損。中電聯(lián)權威人士透露，今年前8個(gè)月電力企業(yè)實(shí)現利潤總額193.2億元，同比下降82.6%；火電利潤總額為-216.1億元，同比下降147.5%，今年火電全行業(yè)虧損將達700億元。大唐集團有關(guān)人士透露，今年1-10月，大唐集團虧損60億元，其中火電行業(yè)虧損就達到88億元。
　　一方面是發(fā)電企業(yè)盈利壓力大，一方面是煤炭企業(yè)因價(jià)格下跌利潤縮水。數據顯示，自今年9月份秦皇島煤價(jià)出現明顯下跌以來(lái)，至今跌幅已經(jīng)超過(guò)50%，分析人士認為，國內動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)2009年還將繼續下滑，較目前還將有20%至25%的下跌空間。盡管如此，煤炭企業(yè)盈利能力依舊在各行業(yè)屬于中等偏上的位置，而煤價(jià)的下一步走勢也成為煤電行業(yè)博弈的重要風(fēng)向標。
　　分析人士認為，各地擬實(shí)施的優(yōu)惠電價(jià)政策實(shí)際在一定程度上犧牲了發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)的利益，來(lái)保住地方經(jīng)濟的增長(cháng)。因此，在煤電之間進(jìn)行利益博弈的同時(shí)，優(yōu)惠電價(jià)政策又讓這種博弈新增了諸多不確定性。
　　國泰君安研究員王威認為，高耗能企業(yè)減產(chǎn)的最主要原因是需求下降而非成本過(guò)高，因此在高耗能行業(yè)下游需求回暖之前，高耗能產(chǎn)品成本的降低不能保證其產(chǎn)量的穩定。