國家發(fā)改委統計數據顯示，2008年上半年，中國中部、西部和東北地區的增速均超過(guò)了東部地區，同時(shí)，這些地區的地區生產(chǎn)總值占全國地區生產(chǎn)總值的比重均有所提高。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國經(jīng)濟的地區結構也發(fā)生了積極變化，目前已初步形成東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區域經(jīng)濟合作發(fā)展的新格局，中國正邁上區域協(xié)調發(fā)展的道路。日前，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部部長(cháng)張軍擴。

區域經(jīng)濟發(fā)展分三階段

　　問(wèn)：中國的區域經(jīng)濟發(fā)展可以分為哪幾個(gè)階段？

　　張軍擴：大致可以分為3個(gè)階段。第一階段可以稱(chēng)為扶持內陸地區的均衡發(fā)展時(shí)期（1949年—1979年）。這一時(shí)期，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，中央政府增加了對內陸地區的投資比重。第二階段是支持沿海地區的非均衡發(fā)展時(shí)期（1979年—1999年）。改革開(kāi)放以后，鄧小平同志提出：“允許和支持一部分人、一部分地區通過(guò)誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，鼓勵先富起來(lái)的幫助未富起來(lái)的�！�1980年，我國設立深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟特區，1985年又開(kāi)放了14個(gè)沿海城市，1988年設立海南經(jīng)濟特區。此外，在稅收、投資、外匯、金融等方面給予沿海地區一系列優(yōu)惠政策。第三階段是促進(jìn)協(xié)調發(fā)展時(shí)期（1999年—現在）。1999年提出了西部大開(kāi)發(fā)戰略，2003年提出了振興東北地區等老工業(yè)基地戰略，2005年又提出了促進(jìn)中部地區崛起戰略，加上繼續鼓勵東部率先發(fā)展的政策，逐步形成了“四大板塊”的區域戰略、政策和發(fā)展格局。

地區差距呈現縮小趨勢

　　問(wèn)：改革開(kāi)放30年來(lái)，中國各地區發(fā)展差距經(jīng)歷了怎樣的變化？

　　張軍擴：改革開(kāi)放以來(lái)，全國各地區經(jīng)濟發(fā)展水平的差距經(jīng)歷了先縮小—后擴大—再縮小的變化過(guò)程。根據各省區市人均GDP所計算的地區發(fā)展差距基尼系數，改革開(kāi)放初期至1990年，中國地區差距呈現縮小趨勢，1990年到1995年，地區差距呈現擴大趨勢，1995年到2004年，中國地區差距趨穩，升幅放緩。2004年地區差距基尼系數達到0.350，為30年來(lái)最高點(diǎn)。但也就是從這一年開(kāi)始，趨勢發(fā)生變化。2004年到2007年，按基尼系數計算的中國地區差距呈現縮小趨勢，基尼系數下降了0.005。

　　問(wèn)：區域經(jīng)濟發(fā)展水平差距縮小的原因是什么？

　　張軍擴：這受兩方面的因素影響：一是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，社會(huì )需求結構發(fā)生改變，使得中西部地區的資源優(yōu)勢得以發(fā)揮，并帶動(dòng)了當地經(jīng)濟。二是西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興等政策，鼓勵投資轉移，使得中西部地區發(fā)展比較快。不過(guò)目前仍無(wú)法判斷這是趨勢性的拐點(diǎn)，還是臨時(shí)性的現象。這是因為社會(huì )需求的變化快、階段性強，對各地區發(fā)展的影響會(huì )產(chǎn)生波動(dòng)；加之一些地區存在生產(chǎn)過(guò)剩的情況，隨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境的變化，也會(huì )面臨增長(cháng)減速的挑戰；再者，東部地區正處于轉型時(shí)期，增速有所下降，但轉型完成后，高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)仍會(huì )顯現優(yōu)勢。但可以肯定的是，實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展總體戰略呈現出了良好勢頭，我國的區域協(xié)調發(fā)展戰略和政策已初顯成效。

區域政策理念發(fā)生轉變

　　問(wèn)：改革開(kāi)放30年來(lái)，我國區域政策理念發(fā)生了哪些轉變？

　　張軍擴：主要有4方面的轉變。一是從追求各地經(jīng)濟總量的平衡轉向追求人們收入和生活水平的平衡。二是從注重經(jīng)濟增長(cháng)轉向注重經(jīng)濟、社會(huì )與自然的協(xié)調。三是從注重依靠各自發(fā)展實(shí)現平衡轉向同時(shí)依靠發(fā)展與扶持實(shí)現平衡。四是從注重做大分子轉向同時(shí)注重減少分母。另外，在區域發(fā)展理念上，已從平衡發(fā)展向協(xié)調發(fā)展轉變。在區域指向上，從行政區向功能區轉變，重點(diǎn)發(fā)展區域已從開(kāi)發(fā)區向綜合配套改革試驗區轉變。對區域發(fā)展的要求和考核上，從注重經(jīng)濟發(fā)展指標向注重全面協(xié)調可持續發(fā)展轉變。最近，我國提出的一些新理念同樣值得關(guān)注，例如主體功能區的政策，以及公共服務(wù)均等化帶動(dòng)區域發(fā)展平衡的理念。

　　記者：這些政策和理念的變化，帶來(lái)了區域發(fā)展的哪些新趨勢？

　　張軍擴：這些新趨勢表現在區域增長(cháng)重心向北偏西轉移，區域發(fā)展差距有所縮小，區域產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化，區域合作步伐逐漸加快等方面。在此背景下，雖然不同區域的絕對差距仍然很大，但相對差距有所縮小，并且各個(gè)區域依托自身優(yōu)勢形成的產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越明顯，區域合作步伐逐步加快。

構建四類(lèi)主體功能區

　　問(wèn)：現行的區域政策面臨哪些挑戰和問(wèn)題？

　　張軍擴：如今，一些地區的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟規模不斷擴張，超過(guò)了其資源環(huán)境的承載能力，導致了環(huán)境問(wèn)題。人口流動(dòng)和轉移不暢，制約著(zhù)城市化的進(jìn)程。在中國，各地的發(fā)展條件和實(shí)力不盡相同，公共服務(wù)差距大，單靠各地自身發(fā)展又難以消除之間差距。而區域差距若不能縮小則將影響社會(huì )公平與和諧。
　　與構建和諧社會(huì )的要求相比，現行政策對于抑制和縮小區域發(fā)展差距和居民福利差距還缺乏切實(shí)有效的措施，與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展的要求相比，現行政策在促進(jìn)各地節約資源、保護環(huán)境方面也顯得不夠有力。這就要求我們以理念、技術(shù)、制度、管理等多方面的創(chuàng )新，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)、節能降耗減排、社會(huì )和諧等目標。

　　問(wèn)：下一步，我國區域政策調整會(huì )有哪些主要舉措？

　　張軍擴：未來(lái)，我國將進(jìn)一步明確“四大板塊”的各自重點(diǎn)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。此外，還要著(zhù)重從兩方面完善和加強。
　　一是推動(dòng)公共服務(wù)的均等化。這是為了保障各地居民享有大體相同的公共服務(wù)、實(shí)現各地區生活條件的基本一致。今后，公共服務(wù)均等化的概念應代替人均GDP的均衡。同時(shí)，要將“人均財力”的均衡化作為改進(jìn)財政轉移支付制度的主要目標。
　　二是根據各地資源稟賦的不同，我國正在構建四類(lèi)主體功能區，劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區域。對于自然保護區等禁止發(fā)展的區域，應從物力、人力等方面給予足夠的支持。

擴大投資向中西部?jì)A斜

　　記者：最近國家出臺4萬(wàn)億元投資方案提振經(jīng)濟，對于中國區域經(jīng)濟而言有何意義？相比10年前拉動(dòng)內需的政策有哪些不同？

　　張軍擴：這筆資金對于中國中西部、農村、貧困落后地區的發(fā)展，將具有強有力的推動(dòng)作用。與10年前比較，此次措施力度更大，投資的產(chǎn)業(yè)結構更加全面。上次主要是在基礎設施等方面。這次還包括了經(jīng)濟適用房、舊棚戶(hù)區改造、農村農業(yè)、交通、生態(tài)、社會(huì )、教育、醫療、企業(yè)自主創(chuàng )新等領(lǐng)域。從區域角度來(lái)講，這一次10項政策里有6項有明顯的區域指向性——中西部、農村、貧困落后地區，較上一次主要集中在西部地區范圍更廣。
　　經(jīng)過(guò)近10年發(fā)展，上一輪的投資對西部地區的拉動(dòng)作用十分突出：交通等基礎設施建設發(fā)展很快，生態(tài)環(huán)境得到改善，社會(huì )保障事業(yè)得到完善。當然，最重要的還是西部地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，形成了若干具有活力和潛力的發(fā)展區域或塊狀經(jīng)濟，比如，內蒙古連續6年工業(yè)增速位列全國第一，成渝地區、關(guān)中地區、呼包銀地區等都是發(fā)展迅速的地區。
　　這一輪投資中，對中西部地區的支持力度將加大，除基礎設施、環(huán)境保護、生態(tài)建設等傳統的國家支持的領(lǐng)域外，還將更多關(guān)注社會(huì )保障、教育醫療等社會(huì )事業(yè)，以及通過(guò)支持農業(yè)及非農特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高農民收入。