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12月21日，邢連超等5位成都律師以市民身份，向成都3個(gè)政府部門(mén)遞交申請，請求成都市政府向社會(huì )公開(kāi)“五路一橋”費收入總額、支出明細等情況。隨后一些成都市民上網(wǎng)支持5位律師。
據悉，成都市的機動(dòng)車(chē)主自2003年元旦起，不僅要承擔公路養路費，還要為市內的“五路一橋”付費。成品油價(jià)稅費改革方案實(shí)施在即，公路養路費將從2009年起正式取消，關(guān)于成都征收“五路一橋”費是否合理的疑問(wèn)，在一些成都市民心中逐漸浮現。
5位律師的舉動(dòng)是自今年8月1日《成都市政府信息公開(kāi)規定》實(shí)施以來(lái)，首次多人聯(lián)合申請政府信息公開(kāi)。
“五路一橋”費緣何而來(lái)
自2003年1月1日起，《成都市“五路一橋”機動(dòng)車(chē)輛通行費征收管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）正式施行。記者從辦法中看到，“五路”指成都市三環(huán)路、人民南路延線(xiàn)、成龍路、老成渝路成龍段和成洛路，“一橋”指成都市人民南路跨火車(chē)南站的立交橋。
辦法指出，2003年1月1日起，對成都行政區域內的各類(lèi)機動(dòng)車(chē)、外籍常駐成都的機動(dòng)車(chē)，一次性征收全年通行費；對外地來(lái)成都的機動(dòng)車(chē)，按次征收通行費。收費從每車(chē)每年400元至1500元不等。
辦法的第一條明確說(shuō)收費是為了償還“五路一橋”的工程建設貸款。其實(shí)，成都車(chē)主5年來(lái)一直都在討論“五路一橋”費是否合法，近期成品油價(jià)稅費改革方案的出臺再次引發(fā)有車(chē)族討論。在一家網(wǎng)絡(luò )關(guān)于“五路一橋”收費是否合理的調查中，有3000名網(wǎng)友參與，95％以上的網(wǎng)友認為，既然繳了養路費，再繳“五路一橋”費就不合理，明年開(kāi)征燃油稅、取消養路費后，這樣的收費就更不合理。
“錢(qián)花哪里去了”？
今年已經(jīng)是“五路一橋”費征收的第五個(gè)年頭，邢連超從沒(méi)看見(jiàn)成都市政府公布該項費用的具體收支信息。
在長(cháng)期代理了大量關(guān)于道路糾紛的案件后，邢連超成了四川路權案件的“重量級”人物。
“車(chē)主是不是應該繼續繳納‘五路一橋’費？費用收取是否合理？收了多少？都用在哪里？”邢連超希望能用政府信息公開(kāi)的方式，了解更多的情況，“至少政府應讓老百姓知道這部分錢(qián)到哪里去了”。
12月21日，邢連超將3份《關(guān)于請求公開(kāi)“五路一橋”機動(dòng)車(chē)輛通行費收入支出的申請書(shū)》，用特快專(zhuān)遞的方式，分別寄往了成都市“五路一橋”通行費征收管理處、成都市財政局和成都市交通委員會(huì )。5位申請人是邢連超、廖華、浦虎、任禮強、夏文鐸。
按照《成都市政府信息公開(kāi)規定》，對口部門(mén)應自收到申請之日起，15個(gè)工作日內予以答復，需延長(cháng)答復期限的，經(jīng)分管政府信息工作的負責人同意后，可以延長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日的答復期限，并告知申請人。
截至今天，邢連超等5位律師還沒(méi)有收到相關(guān)部門(mén)的答復。
“要不是年檢所迫，根本不愿意繳這筆錢(qián)”
12月22日，5名律師發(fā)函請求政府信息公開(kāi)的事情經(jīng)媒體披露后，有記者從成都市政府法制辦公室獲悉，市政府有關(guān)部門(mén)正在就“五路一橋”費問(wèn)題召開(kāi)會(huì )議。但會(huì )議內容和結果并未向社會(huì )公布。
網(wǎng)友蔣昆工作幾年后，買(mǎi)了一輛奧拓車(chē)代步。他說(shuō)，最讓他氣不過(guò)的是，“五路一橋”費借用車(chē)輛年檢的時(shí)機“捆綁”收費，“如果不一次性繳清全年的‘五路一橋’費，就根本無(wú)法通過(guò)年檢，車(chē)輛就不能上路”。
一位熟悉法律的網(wǎng)友貼出了《道路交通安全法》第十三條規定：“對提供機動(dòng)車(chē)行駛證和機動(dòng)車(chē)第三者責任強制保險單的，機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構應當予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。對符合機動(dòng)車(chē)國家安全技術(shù)標準的，公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當發(fā)給檢驗合格標志�！�
12月23日，到車(chē)管所辦理了年檢手續的裕先生向記者反映，雖然養路費取消了，但現在依然是“不繳‘五路一橋’費，就不能年檢，要不是年檢所迫，根本不愿意繳這筆錢(qián)”。
有網(wǎng)友統計，截至今年4月，政府發(fā)布的最新數據顯示，成都機動(dòng)車(chē)已經(jīng)超過(guò)183萬(wàn)輛，按照每輛車(chē)每年繳400元的最低標準，2008年的“五路一橋費”就收了至少7．3億元。按照2003年成都機動(dòng)車(chē)突破100萬(wàn)輛、每年增長(cháng)15萬(wàn)輛的數據來(lái)粗略估算，“五路一橋”這幾年來(lái)的收費總額至少33.2億元。
“政府收入在一定時(shí)期內是保密的”
面對部分公眾近期發(fā)出的疑問(wèn)，成都市有關(guān)部門(mén)一開(kāi)始還有具體的回應。如成都市財政局一位處長(cháng)對媒體表示，“五路一橋”費是統一進(jìn)入“成都市行政事業(yè)收費代收集中戶(hù)”這一賬戶(hù)，但該賬戶(hù)包含了50多家單位的多個(gè)收費項目，非常龐大，“五路一橋”費到底征收了多少，沒(méi)法統計。同時(shí)，該處長(cháng)表示，包括“五路一橋”費在內，“政府收入在一定時(shí)期內是保密的”。
成都市交通委員會(huì )公路處的文副處長(cháng)12月19日向媒體表示，1998年“五路一橋”立項時(shí)屬于公路，雖然現在兼有一定的城市道路功能，但其屬性還是公路，因此不適用于《城市道路管理條例》。
有記者追問(wèn)，“既然五路一橋是所謂的收費公路，就應該設收費站收費，現在卻一次性繳納，是否違規？”文副處長(cháng)表示，按年度一次繳費是方便車(chē)主，免得每次都要交過(guò)路費。
隨著(zhù)此事關(guān)注度的提高，成都市相關(guān)部門(mén)的具體回應逐漸減少。12月23日，本報記者分別致電成都市“五路一橋”通行費征收管理處、成都市財政局和成都市交通委員會(huì )。
結果是，成都市“五路一橋”通行費征收管理處的電話(huà)一直無(wú)人接聽(tīng)；成都市財政局辦公室的羅主任告訴記者，想了解關(guān)于“五路一橋”費的信息，需要向財政局發(fā)專(zhuān)門(mén)的函件，待領(lǐng)導商量、批示后才能給記者答復；成都市交通委員會(huì )宣傳科的工作人員表示，對“五路一橋”費的情況不清楚。
“傾聽(tīng)民意可以為政府的決策提供方向”
在自己的博客上，邢連超列出了“五路一橋”費的兩個(gè)問(wèn)題。其一，成都市政府涉嫌越權“征收”�！冻啥际小拔迓芬粯颉睓C動(dòng)車(chē)輛通行費征收管理辦法（試行）》屬于地方政府的規章，根據《立法法》第八條規定，地方政府規章無(wú)權對公民、法人的私有財產(chǎn)進(jìn)行征收。如果認定向車(chē)主收取“五路一橋”通行費是一種“征收”行為，那么就表示現行的地方政府規章超越了《立法法》的授權。
其二，對全部車(chē)輛收取通行費，不符合《城市道路管理條例》，因為該條例只規定了“橋梁、隧道等”可以對“過(guò)往車(chē)輛”收費，對沒(méi)有經(jīng)過(guò)的車(chē)輛不能收費，因為“收費”的基礎是“使用”。而成都“五路一橋”通行費，是不論車(chē)輛經(jīng)過(guò)與否，統一收取費用。
四川大學(xué)法學(xué)院的周偉教授認為，首先應該明確公路性質(zhì)，三環(huán)路、人民南路延線(xiàn)本身就屬于城市道路，不論修路資金的來(lái)源怎樣，車(chē)輛在城市道路上行駛，就不應該收取額外的費用，“貸款修路的資金不應該由車(chē)主買(mǎi)單，應該政府想辦法解決”。
對于征收燃油稅、取消養路費后，是否還應該征收“五路一橋”費，周偉認為應該由政府給出合法的依據，今后收費與不收費的問(wèn)題，也不是成都市政府就可以決定的，要按照法律規定的程序行事。
此外，周偉認為，隨著(zhù)成都汽車(chē)數量的不斷增加，多年實(shí)行同一個(gè)費用分攤的標準，有失公允，“收了多少錢(qián)、用在哪里、車(chē)多了之后車(chē)均費用是不是應該降低，都應該有個(gè)明確的說(shuō)法”。
對于一些成都市民對“五路一橋”費的質(zhì)疑，周偉覺(jué)得對成都市政府來(lái)說(shuō)不見(jiàn)得是件壞事，“全國各地民意促進(jìn)政府行政完善的例子很多，傾聽(tīng)民意可以為政府的決策提供方向，如果政府能與市民有效溝通，問(wèn)題可以有效解決”。
本報成都12月29日電 |