最近，有關(guān)高達6000億元的閑置公積金，將開(kāi)閘投放經(jīng)濟適用房建設等消息不斷傳出。從盤(pán)活全國巨額公積金沉淀資金角度出發(fā)，這條政策無(wú)疑是有益于提高住房公積金融資效率和加快我國住房保障體系建設。

　　然而，筆者近日觀(guān)察到這樣的現象，在與公積金建房新政相關(guān)的網(wǎng)友留言，很多網(wǎng)友持反對意見(jiàn)。由搜狐網(wǎng)組織的“住房公積金用于住房保障建設”網(wǎng)絡(luò )調查中，85%的網(wǎng)友反對公積金用于保障房建設，理由是住房公積金屬于個(gè)人繳存，應征求住房公積金繳納人的意見(jiàn)。
　　網(wǎng)絡(luò )調查結果雖然只是隨機抽樣，未必能代表全體住房公積金繳存人，但高達85%的抽樣者認為“公積金屬個(gè)人產(chǎn)權，動(dòng)用建造保障住房應征求產(chǎn)權人意見(jiàn)”，不能不引起高度關(guān)注！
　　那么，到底實(shí)施公積金建房新政，是否需要繳納人同意呢？這一問(wèn)題問(wèn)到了住房公積金制度的最大軟肋。
　　住房公積金制度至今已誕生18年之久，且上有國務(wù)院《住房公積金管理條例》，下有各地的住房公積金法規政策，但住房公積金繳存人和公積金管理機構之間的法律關(guān)系未曾在法律上厘定清楚。雖然，公積金條例明確，公積金管理機構每年對繳存人所繳住房公積金進(jìn)行結息，但這不等于明確管理機構和繳納人之間，是儲戶(hù)和吸存機構之間類(lèi)似儲戶(hù)和銀行的關(guān)系。在法律意義上，大家把公積金交予公積金管理中心，是因為各地住房公積金管理中心被法定具有對公眾繳存之公積金受托管理的職責，而并非因為公積金管理中心有什么特別資信。事實(shí)上，公積金中心只是一個(gè)事業(yè)單位，沒(méi)有注冊資金。顯然，管理中心和繳存人之間類(lèi)似一種法定的公眾財產(chǎn)信托關(guān)系，這意味著(zhù)公積金管理中心所有關(guān)于公積金資產(chǎn)投資運用的決策，應該經(jīng)過(guò)信托財產(chǎn)產(chǎn)權人表決同意。
　　回到“公積金建房是否需要繳存人同意”這個(gè)問(wèn)題上來(lái)，顯然，在《物權法》已有的法律環(huán)境中，任何人都不得不承認，基于私人產(chǎn)權的公積金集合資金，作為產(chǎn)權人的繳存大眾，完全是可以有理由過(guò)問(wèn)其信托財產(chǎn)的用途和去向，并對如何監管具有話(huà)語(yǔ)權、知情權、決策權、參與權和監督權。
　　所以，要將公積金用于建造保障住房投資或貸款，首先要需要修訂《住房公積金管理條例》，這是繞不過(guò)去的一個(gè)法律程序。