2003年SARS過(guò)后，一批飯店賓館紛紛關(guān)閉，國際知名品牌酒店管理公司退出昆明飯店業(yè)，出現了全行業(yè)虧損的局面。一家只有168個(gè)房間的四星級酒店，當年繳納的旅游宣傳促銷(xiāo)費高達104233.1元

    在日前召開(kāi)的政協(xié)云南省第十屆委員會(huì )第二次會(huì )議上，云南省政協(xié)委員楊艾軍指出，2008年云南飯店和餐飲業(yè)預計有兩位數增長(cháng)，但在冰雪災害、四川地震、金融危機等事件的沖擊下，各家飯店和餐飲企業(yè)承受了很大壓力，產(chǎn)生了諸多困難和危機。而各種稅費偏高，更使這些企業(yè)生存環(huán)境惡劣。
    “飯店和餐飲企業(yè)現有的各種稅費累計起來(lái)已接近營(yíng)業(yè)收入的20％�！睏畎�軍說(shuō)，飯店和餐飲企業(yè)雖然承擔著(zhù)許多重負，卻難以享受到水、電、氣、工商同價(jià)等系列優(yōu)惠政策；交通管制停車(chē)難、城市綠化強行占地栽樹(shù)、消防標準升級使企業(yè)額外投資增加；勞動(dòng)法規和稅務(wù)發(fā)票管理中局部辦法不符合飯店和餐飲企業(yè)的實(shí)際情況；執法人員假公濟私騷擾企業(yè)司空見(jiàn)慣；背景音樂(lè )收費、信用卡手續費過(guò)高等都困擾了飯店和餐飲企業(yè)的發(fā)展。
    包括楊艾軍在內的5名政協(xié)委員還提到了昆明地區飯店企業(yè)旅游宣傳促銷(xiāo)費用的問(wèn)題。他們在向大會(huì )提交的《關(guān)于免除昆明地區飯店企業(yè)旅游宣傳促銷(xiāo)費的提案》中說(shuō)，1997年是云南旅游發(fā)展迅猛的高峰，基本度過(guò)了政府對旅游業(yè)的投入培育期，為此，該省下發(fā)了《云南省旅游宣傳促銷(xiāo)費征收管理暫行規定》，提出了以“旅游養旅游”的意見(jiàn)，規定“凡在云南省境內從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人都要按營(yíng)業(yè)額的千分之五征收旅游宣傳促銷(xiāo)費”。盡管此項地方性規費加大了飯店企業(yè)營(yíng)運的成本，但為了支持政府，促進(jìn)旅游業(yè)更好發(fā)展，各企業(yè)10多年來(lái)承擔了該項稅費。
    但是1999年世博會(huì )以后，昆明地區的旅游市場(chǎng)發(fā)生了很大變化，由于賓館飯店數量長(cháng)期無(wú)序增長(cháng)，昆明地區飯店業(yè)的經(jīng)濟效益大幅度下滑。2003年的SARS再次重創(chuàng )了昆明飯店業(yè)，一批飯店賓館紛紛關(guān)閉。奧斯汀、希爾頓、馬里奧特、假日等國際知名品牌的酒店管理公司也退出昆明飯店業(yè)，全行業(yè)出現了虧損局面。一家只有168個(gè)房間的四星級酒店，當年繳納的旅游宣傳促銷(xiāo)費高達104233.1元。此時(shí)，旅游宣傳促銷(xiāo)費已成為飯店業(yè)難以承受的負擔。
    委員們說(shuō)，2004年以來(lái)，通過(guò)行業(yè)自律、提質(zhì)增效等措施，昆明地區飯店業(yè)雖然有了恢復性增長(cháng)，但經(jīng)濟效益與上個(gè)世紀90年代中期水平相距甚遠，行業(yè)虧損的局面仍沒(méi)有徹底改善�！把┥霞铀�的是，昆明地區近5年來(lái)旅游景區建設缺乏投入，會(huì )展開(kāi)拓層次不高、規模不大，甚至旅游中轉功能都在減弱。國家旅游局發(fā)布的《2007年中國旅游業(yè)統計公報》顯示，云南的入境旅游接待和收入跌至全國第九位，全國36個(gè)主要旅游城市外匯收入增長(cháng)排名，昆明列倒數第四位，入境旅游人數增長(cháng)列倒數第三位�！睏畎�軍說(shuō)。
    令委員們擔憂(yōu)的還有，由于世博會(huì )和旅游業(yè)的發(fā)展需求，不少行政單位、國有企業(yè)等迅速向飯店業(yè)投資擴張，使飯店數量急劇增長(cháng)�！帮埖陿I(yè)中存在的這些不獨立、不健全的市場(chǎng)主體和其余的獨立市場(chǎng)主體構成了飯店業(yè)中特有的‘二元性結構’。非獨立的市場(chǎng)主體由于缺乏各種競爭壓力，采取簡(jiǎn)單的削價(jià)方式來(lái)參與競爭�！睏畎�軍說(shuō)，“飯店業(yè)數量、結構上的不合理和管理水平低等因素，導致飯店業(yè)總體效益不斷下滑，行業(yè)、企業(yè)長(cháng)期處于供大于求和全面虧損的狀況，成為制約昆明旅游業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題�！�
    此外，人才問(wèn)題也成為目前昆明飯店業(yè)面臨的重要問(wèn)題。
    一方面，由于企業(yè)效益持續下滑，專(zhuān)業(yè)人才大量流失，許多飯店又開(kāi)始降薪、輪崗和擬定裁員計劃，昆明市飯店行業(yè)協(xié)會(huì )提供的數據顯示，裁員幅度將在15％~25％之間。而另一方面，企業(yè)的管理者感到，教育體制的弊端致使學(xué)校教學(xué)和企業(yè)實(shí)際需求之間的差距日趨拉大，學(xué)校培養的學(xué)生無(wú)論在理論水平還是實(shí)際操作能力上，都很難滿(mǎn)足企業(yè)的需要，造成了員工學(xué)歷越來(lái)越高，但能力卻越來(lái)越低的現象。
    “要幫助飯店業(yè)發(fā)展，應該建立專(zhuān)業(yè)、規范的飯店和餐飲服務(wù)學(xué)院，并給予相關(guān)的扶持政策，建立長(cháng)期良性的人才培養機制�！睏畎�軍說(shuō)。
    針對目前云南省飯店和餐飲企業(yè)面臨的問(wèn)題，政協(xié)委員們建議，該省應盡快制定飯店和餐飲企業(yè)發(fā)展的中長(cháng)遠規劃和近期控制性規劃，由相關(guān)部門(mén)每年發(fā)布全省飯店和餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展狀況分析報告，引導投資和建設，減少盲目性。
    此外，鑒于飯店企業(yè)一直以來(lái)以各種不同方式宣傳云南的少數民族文化，事實(shí)上已經(jīng)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了貢獻，應該免除飯店業(yè)的“文化產(chǎn)業(yè)建設費”，取消旅游宣傳促銷(xiāo)費。