在近日召開(kāi)的西方七國集團財長(cháng)和中央銀行行長(cháng)會(huì )議上,與會(huì )者一致呼吁各國應避免采取貿易保護政策。顯然,目前全球范圍內迅速抬頭的貿易保護主義已引發(fā)了普遍的擔憂(yōu):從美國國會(huì )重新祭出《購買(mǎi)美國產(chǎn)品法》,到法國總統薩科齊提議創(chuàng )建抵御外來(lái)“搶奪者”的“戰略投資基金”;而在一些新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家,提高進(jìn)口關(guān)稅和實(shí)行貨幣貶值的做法也比比皆是。
從表面上看,貿易保護主義幽靈重現不過(guò)是遵從于一個(gè)經(jīng)驗法則:在經(jīng)濟繁榮的年代,各國更愿意向經(jīng)濟全球化和自由貿易敞開(kāi)胸懷;而當經(jīng)濟一旦陷入衰退,貿易保護主義便會(huì )沉渣泛起。例如,1980年代,美國前總統里根曾意氣風(fēng)發(fā)地宣稱(chēng),創(chuàng )新和競爭是美國應對外部世界挑戰的不二法門(mén),貿易戰只能關(guān)閉美國通往世界的大門(mén),并摧毀數以百萬(wàn)計的工作機會(huì ),“美國應當永遠銘記,貿易保護主義就是破壞主義”。遺憾的是,20年后的今天,多數美國人早已把這番金玉良言?huà)伒骄畔鲈仆馊チ恕?BR> 理論上,所謂自由貿易和貿易保護主義不過(guò)是形式和手段,國家利益才是根本目的。因此,問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何讓所有國家都自覺(jué)自愿地明白:越是在危機中,越應當弘揚自由貿易,鼓勵資本自由流動(dòng),因為這是讓經(jīng)濟盡快走上正軌的唯一辦法,符合所有國家的利益。而一旦回到真實(shí)世界,我們就會(huì )發(fā)現事情遠沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。 一方面,“囚徒困境”這一博弈經(jīng)典案例表明,各國都有自利的一面,國際政策要服從于國內政治、經(jīng)濟和利益集團的需要。因此,讓其他國家搞自由貿易、自己搞貿易保護的一廂情愿思維,雖然看似荒謬,卻實(shí)實(shí)在在占據了許多人的頭腦。 另一方面,指望各國貿易保護主義能自發(fā)得到遏制的想法也不現實(shí)。眾所周知,1930年美國通過(guò)《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》,將2萬(wàn)多種進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅大幅提高,引發(fā)各國的跟風(fēng)效應,每個(gè)國家都試圖將自己與外部危機隔絕開(kāi)來(lái),結果反而加劇了危機在全球迅速蔓延的速度和烈度。也就是說(shuō),這種錯誤的做法使1929年發(fā)生的一場(chǎng)普通金融危機最終演變?yōu)槠茐男跃薮蟮氖澜缧越?jīng)濟長(cháng)期衰退。毋庸置疑,奧巴馬清楚這一點(diǎn),美國國會(huì )議員清楚這一點(diǎn),甚至許多美國民眾也相當清楚這段歷史。但單靠歷史經(jīng)驗并不足為訓,國內不斷惡化的經(jīng)濟形勢迫使他們不得不更關(guān)注眼前的短期利益。截至2008年底,歐美日等主要發(fā)達經(jīng)濟體都已宣布陷入衰退,而多數新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟增速也顯著(zhù)放緩。與1930年代的情況一樣,保就業(yè)成為各國政府的首要責任。 當然,也要看到積極的一面。當今時(shí)代的大環(huán)境早已物換星移,全球貿易體系框架已基本建立,自由貿易理念早已深入人心,一些明目張膽的貿易保護主義行徑必然遭到世界各國的唾棄。例如,此次美國國會(huì )“買(mǎi)美國貨”的言論一出,便招致了包括歐盟、日本、加拿大等西方國家的一致抨擊,并使一向在貿易問(wèn)題上態(tài)度曖昧的奧巴馬最終也不得不做出明確表態(tài)。相較而言,由于現行的WTO規則還存在廣泛的灰色地帶,并不能有效阻止各國采取或明或暗的貿易保護手段,因而防范更為隱蔽的貿易保護主義更顯必要,例如發(fā)達國家頻頻以反傾銷(xiāo)、反補貼為名義對發(fā)展中國家推行貿易保護的做法應受到足夠約束。 幸運的是,全球范圍內的貿易保護主義還只是苗頭初顯,尚處于可控范圍,如果各國政府現在能旗幟鮮明地對貿易保護主義說(shuō)“不”,依然為時(shí)未晚。 對于中國而言,除了在4月2日的二十國集團倫敦金融峰會(huì )上發(fā)揮積極作用,繼續推動(dòng)國際金融體系改革外,還應當倡議對國際貿易體系進(jìn)行改革,特別是要賦予WTO更多監督權和裁判權問(wèn)題,加強對發(fā)達國家貿易保護政策的監管。當然,“己所不欲,勿施于人”,在要求其他國家不要搞貿易保護主義的同時(shí),中國自身也要堅決抵制貿易保護的誘惑,要把主要精力放在促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型和提升國際競爭力上來(lái);同時(shí)要打破行業(yè)壟斷和地區保護,讓國內資本和勞動(dòng)力更充分地流動(dòng)起來(lái),真正把內需搞活。
|