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| 2009-02-16 來(lái)源:水利部網(wǎng)站 |
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在日前召開(kāi)的全國水資源工作會(huì )議上，水利部部長(cháng)陳雷表示，我國將實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開(kāi)發(fā)利用與節約保護相協(xié)調的水資源管理體制，劃定水資源管理的"三道紅線(xiàn)"并嚴格依法行政，強化監督管理，實(shí)現對水資源的合理開(kāi)發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節約、有效保護，以應對嚴峻的水資源形勢，解決日益突出的人口、資源、環(huán)境矛盾，保障經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。
陳雷指出，水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基本保證。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和中央治水方針的指導下，水利部近年提出并積極實(shí)踐從傳統水利向現代水利、可持續發(fā)展水利轉變的治水思路，水資源管理工作不斷取得新的進(jìn)展和突破，初步建立了以水法為核心的水資源管理法律法規體系和制度框架，水資源配置和水權制度建設取得重要進(jìn)展，水資源調度和調控能力明顯提高，節水型社會(huì )建設取得初步成效，水資源保護力度不斷加大，城鄉水務(wù)一體化改革邁出新步伐，應對突發(fā)事件能力得到提升，水資源管理的基礎工作得到加強，促進(jìn)了水資源合理配置，提高了用水效率和效益，遏制了用水需求的過(guò)快增長(cháng)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了巨大貢獻。特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，我國以占世界平均水平60％的人均綜合用水量，保障了國民經(jīng)濟3倍于世界經(jīng)濟平均增長(cháng)率的高速增長(cháng)；在連續30年保持農田灌溉用水量零增長(cháng)的情況下，擴大有效灌溉面積近1.2億畝，糧食產(chǎn)量提高近50％；國家"十一五"規劃實(shí)施以來(lái)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降30％、萬(wàn)元GDP用水量下降20％兩項節能減排指標按年度全部完成。
然而，我國人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配的基本水情并未改變，水多、水少、水渾、水臟的問(wèn)題日益突出，水資源管理面臨的深層次矛盾尚未根本解決，并且在全球氣候變化和大規模經(jīng)濟開(kāi)發(fā)雙重因素的交織作用下，我國水資源情勢正在發(fā)生新的變化。統計數據表明，現狀全國年缺水量達400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，農村飲水不安全人口仍有2億多人，受水量及水質(zhì)不安全影響的城鎮人口有近1億，農業(yè)每年因旱成災面積達2.3億畝，特別是當前北方冬麥主產(chǎn)區旱情持續發(fā)展，造成部分群眾飲水困難，國家糧食安全受到威脅；長(cháng)期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，我國單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，2007年全國廢污水排放量750億立方米，水功能區達標率僅為41.6％；不少地方河流開(kāi)發(fā)已經(jīng)遠遠超出水資源承載能力，地下水年超采228億立方米，超采區面積達19萬(wàn)平方公里，引發(fā)河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題。水資源問(wèn)題已經(jīng)成為實(shí)現全面建設小康社會(huì )戰略目標的突出瓶頸，成為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要制約因素。因此，必須實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，建設起權威高效、運轉協(xié)調的管理體制，才能根本改變水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)和低水平開(kāi)發(fā)的現象，實(shí)現水資源的合理開(kāi)發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節約、有效保護，有效解決我國嚴峻的水資源問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相互協(xié)調、相互促進(jìn)，真正為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供基礎保障。
實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，當前和今后一個(gè)時(shí)期，水資源管理工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極踐行可持續發(fā)展治水思路，緊緊圍繞服務(wù)國家發(fā)展大局和著(zhù)力改善民生，以水資源配置、節約和保護為重點(diǎn)，以總量控制與定額管理、水功能區管理等制度建設為平臺，以推進(jìn)節水防污型社會(huì )建設為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口管理、水工程規劃審批等為手段，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以能力建設為保障，全面提高水資源管理能力和水平，著(zhù)力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續利用支撐經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。到2020年，要初步形成與全面建設小康社會(huì )相適應的現代化水資源管理體系，即基本建立完善的水資源管理制度和監督管理體系、基本建成飲水安全和經(jīng)濟社會(huì )用水安全保障體系、基本建成水資源合理配置和高效利用體系、基本建成水資源保護和河湖健康保障體系、基本建成水資源管理能力保障和科技支撐體系、基本建成完善的水資源管理和運行保障體系。
陳雷強調，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，關(guān)鍵是要不斷完善并全面貫徹水資源管理法律法規，不折不扣地落實(shí)各項水資源管理制度，劃定水資源管理的"三道紅線(xiàn)"并嚴格執法監督，即圍繞水資源的配置、節約和保護，明確水資源開(kāi)發(fā)利用"紅線(xiàn)"，嚴格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區限制納污"紅線(xiàn)"，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制"紅線(xiàn)"，堅決遏制用水浪費。當前，要重點(diǎn)做好以取用水總量控制為核心的水資源配置，推進(jìn)以提高用水效率和效益為中心的節水型社會(huì )建設，強化以水功能區管理為載體的水資源保護，推進(jìn)以流域水資源統一管理和區域水務(wù)一體化管理為為方向的水管理體制改革，規范以加強立法和執法監督為保障的水資源管理行為，建立健全以促進(jìn)節約用水為目標的合理的水價(jià)形成機制，夯實(shí)以基礎研究和應用開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的水資源管理科技支撐，提高以強化基礎工作為抓手的水資源管理水平等項工作，努力實(shí)現到2020年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用水基本得到保障，城鄉居民普遍享有安全清潔的飲用水，節水型社會(huì )格局基本形成，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著(zhù)改善，水資源信息化水平明顯提高，國家水資源安全保障體系基本建立的目標。
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