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【編者的話(huà)】
郡縣治，天下安�？h級政府是我國政權體制中一個(gè)重要層級。
不久前發(fā)布的２００９年中央“一號文件”提出：“推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩步推進(jìn)擴權強縣改革試點(diǎn)，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制�！蓖七M(jìn)擴權強縣改革，對于增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化具有重要意義。
各地的情況不同，擴權強縣的路徑也不相同。本報記者深入地方，調查了解擴權強縣的模式，介紹經(jīng)驗，也提出問(wèn)題。
【新聞背景】
海南省自1988年建省起，就沒(méi)有實(shí)行“市管縣”，被稱(chēng)為“海南模式”。1992年、1997年、2002年、2006年、2008年，浙江省連續5次出臺擴權強縣相關(guān)政策，被稱(chēng)為“浙江模式”、“義烏模式”。截至目前，全國試點(diǎn)推行財政“省直管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等省份，加上北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市，推行財政“省直管縣”的地區超過(guò)20個(gè)。
“改革進(jìn)入深水區后摸不到石頭，說(shuō)到底是體制性障礙。必須踢開(kāi)絆腳石，摸到過(guò)河石�！焙笔∫晃活I(lǐng)導這樣感嘆。
仙桃、天門(mén)、潛江三個(gè)省直管市的改革和發(fā)展，可以為這句話(huà)作注解。作為湖北經(jīng)濟最活躍的“金三角”，三地的許多人都說(shuō)：沒(méi)有1994年的直管升格，不可能有今天的紅火。
江漢市流產(chǎn)，催生三個(gè)直管市
“如今省直管市改革成為關(guān)注熱點(diǎn)，被稱(chēng)為大勢所趨。而仙桃、天門(mén)、潛江當年改設直管市，卻是妥協(xié)的結果�！币晃辉�(jiàn)證仙桃設立直管市的老干部說(shuō)。
當時(shí)荊州下轄10多個(gè)縣市，“大小相當于半個(gè)湖北”。相互毗鄰的仙桃、天門(mén)、潛江是其所轄縣級市，經(jīng)濟發(fā)展比較活躍。這位老干部回憶，為發(fā)展縣域經(jīng)濟，1994年仙桃、天門(mén)、潛江脫離荊州，盛傳合并后將組建地級市江漢。仙桃經(jīng)濟實(shí)力相對最強，據說(shuō)要作為市政府所在地。當時(shí)江漢中級人民法院已在仙桃成立，城鎮建設也明顯加快。有關(guān)方面跑武漢、上北京，緊鑼密鼓為“落戶(hù)”做準備。
“成立地級市似乎是好事，其實(shí)沒(méi)那么簡(jiǎn)單�！睗摻亟缬薪瓭h油田，支撐約40％的財政，富得“流油”。有潛江人擔心，江漢市如果設在仙桃，日子恐怕不好過(guò)了。
意見(jiàn)不一，江漢市最終落空。1994年金秋，有關(guān)方面決定：三地分別單獨設置，由省直管�！氨瓤h級高半格，比地級低半格，屬于副地級�！睗摻幸晃焕细刹肯肫甬斈昵榫安挥煽嘈�，“這是妥協(xié)的結果�！碑敃r(shí)三地分別有兩位正職屬于副地級干部，其他仍屬于“縣制”。
少了截流層，省下“茶水錢(qián)”
“在省直管體制下，地方經(jīng)濟發(fā)展是超常規的�！痹谙商抑髡囊晃桓刹空f(shuō)。省里對三個(gè)直管市的各項考核仍放在縣域方陣，它們卻擁有地級市各種權限，發(fā)展躍上新平臺。
行政效能大大提速，這是三地直管的最大感受。1995年，潛江市計劃增開(kāi)幾趟省內長(cháng)途班車(chē)，直接上報省交通廳，當月獲批。以前要先報到市里“研究一下”，通過(guò)后市里再報省有關(guān)部門(mén)；省里批復后，再往回繞一圈才能到縣里�！耙话阋獛讉�(gè)月，甚至大半年�！�
“最大的好處是中間截流層沒(méi)了，我們直接到省里跑項目和資金，直接用于本地發(fā)展�！毕商沂幸晃桓刹空f(shuō)。此外，少了一級頂頭上司，迎來(lái)送往大大減少，賬面花費、隱性開(kāi)支等相應降低，干部精力更加集中。據了解，此前有的縣市每年要向上級地市繳納各種規費幾千萬(wàn)元。有的錢(qián)交得“不明不白”，百姓戲稱(chēng)“茶水錢(qián)”。
自此，三地決策自主空間更大，經(jīng)濟發(fā)展加大馬力。
仙桃市委干部鄧時(shí)豪見(jiàn)證了直管以來(lái)的變化。他記得，直管以前仙桃老城區只有兩條大街，是水鄉常見(jiàn)的青石板路。城區人口不足10萬(wàn)，僅有兩路城鄉公交車(chē)。直管以來(lái)，城區人口增至30萬(wàn)，城市公交新增10條線(xiàn)路，市內有兩家四星級酒店，兩家上市公司，這在湖北縣域是很少見(jiàn)的。當地有重商傳統，先發(fā)優(yōu)勢為其贏(yíng)得“中部溫州”的雅號。
資源豐富的潛江，優(yōu)勢也很快彰顯，2007年成為湖北省第一個(gè)財政收入過(guò)10億元的縣市，發(fā)展了兩家上市公司。天門(mén)的GDP也一直緊隨仙桃之后。
干部感覺(jué)仕途遇到“天花板”
仙桃、天門(mén)、潛江設為省直管市，已經(jīng)15年了，新的問(wèn)題開(kāi)始困擾“三駕馬車(chē)”。
三地一些干部認為，直管大大推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，當前突出矛盾是“缺少與時(shí)俱進(jìn)的人事制度改革”，多數干部的上升通道變窄，遇到“天花板”，影響工作積極性。
仙桃市委一位干部說(shuō)：現在，直管市“四大班子”正職屬于副地級，有望“升至”其他地市或省里任職，更多的干部沉積下來(lái)。想到省里，級別不夠，缺少起跳平臺；想到其他地市幾乎不可能，人家的干部都安排不完！“直管市干部平均年齡偏大，出去開(kāi)會(huì )時(shí)，和一些縣市同級別干部坐在一起，看著(zhù)像兩代人�！苯�9年來(lái)，除正職以外，從仙桃市正常交流提拔的副職干部?jì)H有幾個(gè)。天門(mén)和潛江的干部也有同感，多數最終在本地消化、退休。一些干部直言：“人的積極性沒(méi)有充分調動(dòng)，已成為影響地方科學(xué)發(fā)展的瓶頸之一�！�
直管出現的“夾生層”至今仍在掣肘。仙桃市有關(guān)人士反映，直管市設立15年了，當地電力、金融等垂直管理部門(mén)仍隸屬于荊州市有關(guān)部門(mén)，在用電、貸款指標等方面，常出現“有奶先盡親生子”，“電力緊張時(shí)，人家‘平衡’你的指標；電用不完時(shí)，才會(huì )敞開(kāi)供給……”
三地相鄰，歷來(lái)屬于一個(gè)區域整體。武漢大學(xué)一位專(zhuān)家認為：直管將三地人為分割，導致資源配置比較分散，缺乏統一性。當地人時(shí)常說(shuō)叨的就是路：相鄰的監利、洪湖以及天門(mén)都要借道仙桃，才能上高速公路。這兩段路均在仙桃境內，路面坑坑洼洼，過(guò)往司機沒(méi)有不抱怨的，多年來(lái)“總在修，總也修不好”，“路雖在仙桃，但仙桃人用的少。天門(mén)、洪湖用的多，就是想修也不能把手伸太長(cháng)吧！”去年下半年，武漢至宜昌高速鐵路動(dòng)工，途徑三地所在區域，為了設站問(wèn)題，又爭得“面紅耳赤”，好事變得好為難。 |