上海陸家嘴金融中心區。新華社圖片

　　2月23日，我國首部金融中心建設地方性法規草案——《上海市推進(jìn)國際金融中心建設條例（草案）》終于露面，開(kāi)始進(jìn)入上海市人大常委會(huì )的審議程序，之后將在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上進(jìn)一步修改。
　　參與此次條例修訂的上證所研究中心主任胡汝銀告訴中國證券報記者，雖然此次地方立法對金融中心建設的直接推動(dòng)作用或許比較有限，不過(guò)它是上海率先實(shí)施的一個(gè)嘗試，為加快推進(jìn)上海金融中心提供了支持性的制度環(huán)境。

推進(jìn)市場(chǎng)體系建設

　　上海市人大財經(jīng)委副主任委員朱匡宇表示，這份《條例（草案）》，匯聚了中央在滬金融監管部門(mén)、各類(lèi)金融機構等42家部門(mén)的意見(jiàn)。
　　該草案共分八章，首章明確了建設上海國際金融中心的目的和依據，以及政府職責和發(fā)展規劃等，第二至七章分別從金融市場(chǎng)體系建設、區域布局和基礎設施、金融人才、創(chuàng )新和信用環(huán)境建設等七個(gè)方面，對上海國際金融中心建設做了框架性部署。
　　業(yè)內專(zhuān)家表示，《條例（草案）》的核心，是確認了上海將“以金融市場(chǎng)體系建設為核心，以改革創(chuàng )新和營(yíng)造環(huán)境為重點(diǎn)”建設國際金融中心。將金融穩定和法制環(huán)境建設聯(lián)系在一起，從地方層面配合國家戰略的穩步實(shí)施，這是上海在國際金融中心建設中又一大膽探索。
　　上海市人民政府副秘書(shū)長(cháng)蔣卓慶表示，金融市場(chǎng)是上海的優(yōu)勢，因此上海國際金融中心建設應當以市場(chǎng)體系建設為核心。該條例在五方面對建設金融體系進(jìn)行了原則規定，包括金融要素市場(chǎng)體系，金融機構體系，金融工具和金融產(chǎn)品，資金結算清算體系，金融后臺、中介服務(wù)體系。
　　業(yè)內人士表示，金融市場(chǎng)的集聚，為上海構建人民幣金融產(chǎn)品中心和開(kāi)展各類(lèi)金融產(chǎn)品交易提供了平臺，從而使上海成為金融市場(chǎng)高度發(fā)達和金融交易十分活躍的中心。各類(lèi)金融市場(chǎng)和金融機構的云集，使上海作為全國金融中心的地位進(jìn)一步凸顯，為上海掌握國內金融產(chǎn)品和國外部分金融產(chǎn)品定價(jià)話(huà)語(yǔ)權奠定了基礎。積極發(fā)展金融市場(chǎng)，不斷增強金融市場(chǎng)服務(wù)功能，必然成為上海國際金融中心建設的主要依托。
　　胡汝銀強調，上海金融市場(chǎng)體系建設，必須遵循國際化、市場(chǎng)化、法制化、專(zhuān)業(yè)化的“四化”原則，這是任何一個(gè)國際金融中心最核心的問(wèn)題。

首次設立“金融發(fā)展資金”

　　此次《條例（草案）》的一個(gè)亮點(diǎn)，是規定上海市政府設立“上海金融發(fā)展資金”，專(zhuān)門(mén)用于對金融人才、金融創(chuàng )新的獎勵和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。
　　據知情人士透露，這種激勵型的“金融發(fā)展資金”目前在國內還屬首次出現。這一資金現已經(jīng)在成立過(guò)程中，金額約在200億元左右。蔣卓慶則明確肯定了“重獎”的作用，他表示，對金融機構和金融人才實(shí)行一定的經(jīng)濟獎勵和復制措施，是當前集聚金融機構、吸引金融人才的主要手段之一。
　　業(yè)內人士稱(chēng)，上海目前不缺乏基礎金融人才，但在高端金融人才的引進(jìn)和吸引方面尚有欠缺，其中重要原因之一便是薪酬瓶頸。中國國際金融學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)吳念魯表示，內地城市的人才機制，包括引進(jìn)、晉升、薪酬等方面比較僵化，不利于吸引高素質(zhì)的金融人才。為此，必須在大力培養高層次的金融人才的同時(shí)，注重人才機制改革。

渴望金融創(chuàng )新

　　值得注意的是，與此前上海市委九屆四次全會(huì )上表述的“一個(gè)核心，兩個(gè)重點(diǎn)”的金融中心建設思路相比，此次《條例（草案）》中的表述有所變化，原先“兩個(gè)重點(diǎn)”之一的“先行先試”被“改革創(chuàng )新”所替代。
　　該條例中，分別在“鼓勵金融創(chuàng )新”、“創(chuàng )新運用”、“創(chuàng )新保護”和“創(chuàng )新獎勵”四個(gè)方面作出規定，并特別指出，“爭取將國家金融管理部門(mén)批準的各類(lèi)金融創(chuàng )新成果率先在上海實(shí)施推廣”，渴望金融創(chuàng )新的含義十分明顯。
　　上海市金融辦主任方星海此前表示，目前上海的金融產(chǎn)品太少，創(chuàng )新太慢，競爭不夠充分。胡汝銀也認為，上海的金融創(chuàng )新目前還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。與海外相比，創(chuàng )新不是太多，而是太少，應該大力推進(jìn)場(chǎng)內衍生品市場(chǎng)建設。他特別強調，此次美國次貸危機系由場(chǎng)外金融衍生品所引發(fā)，不能簡(jiǎn)單將金融創(chuàng )新和金融風(fēng)暴畫(huà)等號。
　　蔣卓慶表示，金融創(chuàng )新是推進(jìn)上海國際金融中心建設的強大動(dòng)力。金融供應不足已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一，其中的重要原因就是創(chuàng )新乏力。記者獲悉，在上海此次審議中，一些委員認為《條例（草案）》對創(chuàng )新的“渴望”還不夠大，要求條例中“進(jìn)一步促進(jìn)金融市場(chǎng)體系的發(fā)展創(chuàng )新”。有委員認為，目前金融領(lǐng)域各類(lèi)新興金融服務(wù)，尤其是第三方金融服務(wù)的不斷創(chuàng )新，已經(jīng)遠遠超越了傳統金融后臺服務(wù)的概念，在A(yíng)TM專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)、金融呼叫中心、第三方支付等各金融業(yè)態(tài)的發(fā)展空間很大。因此要求條例增加相關(guān)規定，促進(jìn)金融業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展，吸引新興金融服務(wù)機構落戶(hù)上海。