在河北省承德市，一份由政府臨時(shí)派出機構發(fā)布的公告一夜之間宣告了5份城市房屋拆遷補償協(xié)議公證書(shū)無(wú)效。這份公告只有28個(gè)字。

政府發(fā)公告宣布公證書(shū)無(wú)效

    陳玉林是被宣告無(wú)效的5戶(hù)之一。這位承德市原麻紡廠(chǎng)下崗職工告訴記者，事情還要從2007年承德市原麻紡廠(chǎng)家屬區宿舍樓拆遷改造項目工程談起。2007年3月，承德市2007年1號《房屋拆遷許可證》就發(fā)給了承擔這片區域拆遷和開(kāi)發(fā)任務(wù)的河北省置業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河北置業(yè)）。2007年4月8日發(fā)放到戶(hù)的《承德市房屋拆遷補償安置意向書(shū)》中，開(kāi)發(fā)商河北置業(yè)提供了貨幣補償方式和產(chǎn)權調換方式兩項安置方式供被拆遷人二選一。在記者看到的幾份意向書(shū)上，被拆遷人基本可以獲得八九萬(wàn)元的補償款，或者只要補交很少的錢(qián)，就可以得到60平方米左右的一套回遷房。
    正是基于這樣不錯的拆遷條件，河北置業(yè)的方案很快得到了所有被拆遷人的同意。就這樣，在經(jīng)過(guò)2007年5月至6月的三次放榜后，包括陳玉林在內的181戶(hù)被確認具有資格，名單在2007年6月2日公告。2007年6月27日，在雙灤區公證處，這181戶(hù)和河北置業(yè)簽協(xié)議、選房號和做公證。陳玉林告訴記者：“我們當時(shí)那是真高興，覺(jué)得共產(chǎn)黨好�！�
    然而，陳玉林的好日子很快就到頭了。
    2007年7月7日，一份以“麻紡廠(chǎng)確權小組”為落款單位的公告稱(chēng)：“根據群眾反映以下五戶(hù)為租賃經(jīng)營(yíng)戶(hù)，因此所簽的拆遷公證書(shū)無(wú)效�！背�了陳玉林外，其他四戶(hù)分別是楊俊國、王文華、張俊生、崔樹(shù)林。
    根據承德市原麻紡廠(chǎng)生活區改造工程臨時(shí)工作小組（即麻紡廠(chǎng)確權小組）成員、雙灤區建設局副局長(cháng)劉東達的解釋?zhuān)�“這5戶(hù)是借原麻紡廠(chǎng)宿舍來(lái)用的，而不是像其他人那樣租來(lái)用的�！钡�是崔樹(shù)林卻向記者表示，他一直在付租金。記者采訪(fǎng)的數位原麻紡廠(chǎng)職工也表示，沒(méi)覺(jué)得有什么不同，“反正都是租公家的房子”。至于是否有規定所謂租賃經(jīng)營(yíng)的職工就無(wú)權享受分房，劉東達也承認：“當初沒(méi)有明確的規定，什么人該得，什么人不該得，主要靠開(kāi)會(huì )研究�！�
    據劉東達介紹，麻紡廠(chǎng)確權小組是2007年5月28日，由承德市輕紡辦牽頭，由市國資委、雙灤區政府和承德開(kāi)源地毯有限公司領(lǐng)導組成的。承德開(kāi)源地毯有限公司是原承德市麻紡廠(chǎng)的破產(chǎn)改制企業(yè)。
    為什么說(shuō)他們是租賃經(jīng)營(yíng)戶(hù)、有什么規定說(shuō)租賃經(jīng)營(yíng)戶(hù)就沒(méi)有資格分房，帶著(zhù)這一個(gè)個(gè)問(wèn)題，陳玉林等人不斷在承德市雙灤區兩級政府、信訪(fǎng)局和雙灤區建設局、承德市國資委等單位間來(lái)回詢(xún)問(wèn)。在他們詢(xún)問(wèn)的過(guò)程中，2008年10月，麻紡廠(chǎng)改造項目回遷工作開(kāi)始了，與這5人一樣在2007年6月27日簽署拆遷補償協(xié)議并在雙灤區公證處進(jìn)行公證的工友們都紛紛搬進(jìn)了新房，而他們5戶(hù)得到的僅僅是3張再次確認他們所簽署的公證書(shū)無(wú)效的政府通知。
     2008 年9 月24 日、2009 年1 月13 日和2009年3月3日的三次通知，以麻紡廠(chǎng)生活區改造項目工程指揮部的名義發(fā)出，劉東達是該指揮部的指揮長(cháng)。三份通知都重申2007年7月7日的公告，認為5戶(hù)所簽的公證協(xié)議書(shū)無(wú)效，并提出3萬(wàn)元補貼和按照經(jīng)濟適用房?jì)r(jià)格購買(mǎi)60平方米房屋一套的政策。按照這個(gè)新政策，這5戶(hù)必須比公證過(guò)的拆遷補償協(xié)議多支出6萬(wàn)元左右。

公證書(shū)無(wú)效，到底誰(shuí)說(shuō)了算

    簽署的公證書(shū)難道就真的這樣無(wú)效了嗎？公證書(shū)有效無(wú)效，到底誰(shuí)說(shuō)了算？
    記者采訪(fǎng)了中國公證協(xié)會(huì )法律事務(wù)部張雪松律師，他告訴記者，根據2006年3月1日實(shí)施的《公證法》第39條規定，當事人、公證事項的利害關(guān)系人認為公證書(shū)有錯誤的，可以向出具該公證書(shū)的公證機構提出復查；公證書(shū)的內容違法或者與事實(shí)不符的，公證機構應當撤銷(xiāo)該公證書(shū)并予以公告，該公證書(shū)自始無(wú)效；公證書(shū)有其他錯誤的，公證機構應當予以更正。此外，《公證法》第40條規定，當事人、公證事項的利害關(guān)系人對公證書(shū)的內容有爭議的，可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟。
    根據2006年7月1日起施行的司法部《公證程序規則》第十章“公證爭議處理”規定，當事人或公證事項的利害關(guān)系人認為公證書(shū)有錯誤的，可以在收到公證書(shū)之日起一年內，向出具該公證書(shū)的公證機構以書(shū)面形式提出復查，并載明申請人認為公證書(shū)存在的錯誤及其理由，提出撤銷(xiāo)或者更正公證書(shū)的具體要求，并提供相關(guān)證明材料。
    《公證程序規則》還規定，被撤銷(xiāo)的公證書(shū)應當收回，并予以公告，該公證書(shū)自始無(wú)效，公證機構撤銷(xiāo)公證書(shū)的，應當報地方公證協(xié)會(huì )備案。當事人、公證事項的利害關(guān)系人對公證機構作出的撤銷(xiāo)或者不予撤銷(xiāo)公證書(shū)的決定有異議的，可以向地方公證協(xié)會(huì )投訴，或向人民法院提起民事訴訟。
    張雪松明確告訴記者，公證書(shū)無(wú)效可以是由公證機關(guān)自己審查后宣告無(wú)效，也可以是上一級司法機關(guān)或法院宣布無(wú)效，“但這是有程序的，是法律的明確規定�！�

法律規定怎么成了擺設

    就是這樣明確的法律規定，在承德市雙灤區原麻紡廠(chǎng)改造工程中，卻成了擺設。
    2007年6月27日，為陳玉林等人做出城市房屋拆遷補償協(xié)議公證的承德市雙灤區司法局副局長(cháng)、時(shí)任雙灤區公證處主任董素梅明確告訴中國青年報記者，雙灤區公證處從未收到任何有關(guān)陳玉林等人的房屋拆遷補償協(xié)議公證協(xié)議書(shū)無(wú)效或者錯誤的申請，也沒(méi)有任何人、任何機構向雙灤區公證處提供過(guò)任何證明材料，證明上述公證協(xié)議書(shū)無(wú)效，并要求公告其無(wú)效，也就談不上報公證協(xié)會(huì )備案了。
    對于《公證法》和《公證程序規則》的規定，雙灤區政府和建設局均表示了解，“我們也知道這個(gè)公證書(shū)無(wú)效應該通過(guò)法院或者仲裁什么的程序，”劉東達還告訴記者，“當時(shí)確權小組研究決定這5戶(hù)沒(méi)有資格時(shí)，以及后來(lái)3次發(fā)出通知告訴這幾戶(hù)人他們的公證協(xié)議書(shū)無(wú)效時(shí)，我們開(kāi)會(huì )的時(shí)候確實(shí)都沒(méi)有考慮什么程序問(wèn)題�！�
    在回答記者關(guān)于政府一紙公告或通知就認定公證協(xié)議書(shū)無(wú)效是否恰當的提問(wèn)時(shí)，劉東達表示：“是違反了法律規定，但那時(shí)因為有特殊情況，項目時(shí)間那么緊迫，還弄啥程序弄？”
    而在記者拿到的一份2007年5月28日的“中共承德市委辦公室督察室事項辦理報告”中，原麻紡廠(chǎng)確權小組的主要任務(wù)是“限期搞清楚筒子樓（原麻紡廠(chǎng)家屬區宿舍樓）使用權人，并進(jìn)行公示”，承德市一位領(lǐng)導的批示也明確要求，“臨時(shí)工作小組抓緊開(kāi)展工作……為工程開(kāi)工爭取時(shí)間”。
    本報承德3月19日電