3月15日，山西壺關(guān)縣蔭林公路東井嶺附近，幾名司機在休息。一個(gè)人的抱怨引來(lái)眾人附和：“咋回事兒啊，燃油稅都收了3個(gè)多月了，收費還照樣？”
    “是啊，省里承諾今年要撤銷(xiāo)104個(gè)收費站，但到底什么時(shí)候撤呢？最近新聞?wù)f(shuō)，首批撤站是在2010年前完成，是在2010年1月1日前,還是12月31日前？這中間可差一年呢！”
    “嗨，別做夢(mèng)了，哪個(gè)收費站會(huì )主動(dòng)撤？一年就能收費幾個(gè)億。收一年是一年唄！”
    人們依法繳納燃油稅后，希望徹底取消稅外收費。但現有情況表明，他們的愿望并不現實(shí)。近日，記者選取山西作為一個(gè)樣本進(jìn)行了調查，發(fā)現“天羅地網(wǎng)”的收費站依然如故，被撤的收費站鳳毛麟角。

“某些既得利益集團肯定要死保一批收費站”

    去年10月，網(wǎng)上出現一張題為《山西某部收費站組成天羅地網(wǎng)》的帖子，只有一張圖片，標注著(zhù)山西省幾個(gè)市縣的收費站，恰如天羅地網(wǎng)。山西省有關(guān)部門(mén)辟謠說(shuō)其“不準確。在全國已屬低水平”，然而也沒(méi)說(shuō)明“準確”的數字是多少。據記者調查了解，普通公路收費站應接近200個(gè)，政府還貸性二級公路收費站157個(gè)。
    作為交通廳“2009年為民辦的六件實(shí)事”之一，山西省將在今年首批撤掉104個(gè)政府還貸性二級公路收費站，但這個(gè)方案何時(shí)落實(shí)，尚沒(méi)有時(shí)間表。截至記者寫(xiě)稿時(shí)，該省無(wú)任何一個(gè)二級公路收費站收到撤銷(xiāo)通知。記者于3月15日、16日沿208國道、長(cháng)晉二級路、陵修商品路、汾屯公路一路采訪(fǎng)的結果是：不但原有二級公路收費站照常收費，在2008年已經(jīng)收費期滿(mǎn)的收費站，也在無(wú)許可證的情況下繼續收費。
    據交通部信息，至2007年底，我國有公路總里程358.4萬(wàn)公里，其中，收費公路總里程達20.4萬(wàn)公里，其中，二級收費公路里程占到全部收費公路的60％。分步撤銷(xiāo)二級收費公路收費站，應可使一半多的現有收費公路免費開(kāi)放。
    在站點(diǎn)撤銷(xiāo)的范圍和進(jìn)程上，政府采取了“漸進(jìn)”的策略，“視各省財力”，“分步撤銷(xiāo)”“政府還貸性二級公路收費站”，每個(gè)定語(yǔ)都讓收費站撤站數量削減一部分。
    許多司機對收費站撤站充滿(mǎn)疑慮。他們認為“某些既得利益集團肯定要死保一批收費站”，從而最終使國家的承諾縮水，行車(chē)人負擔增加。

“二級收費站全部撤銷(xiāo)可能需要16年”

    收費公路歸口管理部門(mén)是省交通廳財務(wù)處。山西省交通廳財務(wù)處處長(cháng)郭全英接受記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，撤銷(xiāo)收費站涉及人員安置和債務(wù)處理兩大工作，債務(wù)處理的前提是對站點(diǎn)歷年收支進(jìn)行全面審計。它的工作量非常大，目前還沒(méi)有定下由誰(shuí)家去做，什么時(shí)候開(kāi)始。
    記者了解到，撤站的主要阻力來(lái)自于財政補貼問(wèn)題。按照有關(guān)政策，省內收費站每撤一站，國家財政解決一半（中部省份標準）債務(wù)，地方財政解決一半。但國家的資金很有限：從2009年開(kāi)始，財政部每年從燃油稅收入中撥給交通運輸部260億元用于撤站補貼。而這260個(gè)億中，除償還貸款，還要用于人員安置和原收費公路養護；使用范圍上，還要分派給全國所有需要撤站的省，給每個(gè)省分多少，也要按“收費二級路占全國總數比例”、“收費余額占全國總數比”和地區差異等三項計算的權數來(lái)決定。這就出現一個(gè)問(wèn)題：全國各省如果一年內撤站總數太多，260億就不夠發(fā)派。
    郭全英告訴記者，僅日前由山西全省還貸性二級路收費站向交通廳自報的尚欠貸款總余額，就已達321億。以這個(gè)數字推算，山西撤站需補160多億元的話(huà)，按二三十個(gè)省市分派，山西要拿到這個(gè)數額，大概需16年。
    除去國家財政補貼，接下來(lái)也是問(wèn)題重重。比如，地方財政出的50％是由省財政出，還是省市縣財政共同出？或者由當初主導設站的部門(mén)也來(lái)分擔一部分？至今沒(méi)有確定。
    此外，國家補貼的前提，是交通部要對每個(gè)擬撤的二級公路收費站從建站以來(lái)的財務(wù)收支狀況進(jìn)行全面審計。這個(gè)工程的工作量浩大，郭全英處長(cháng)根據2005年進(jìn)行的那一次審計推測，現場(chǎng)審計至少需要3個(gè)月時(shí)間，全部審計完成應該要半年左右。
    根據相關(guān)法規，設站由省政府批準，撤站決定也要由省政府作出。郭全英介紹，目前由交通廳財務(wù)處和人事處根據各收費站自報上來(lái)的人員和貸款余額拿了個(gè)方案，由人事處報到了省政府；政府還需要對這些數據審計核實(shí)，然后再下到發(fā)改、財政等部門(mén)拿出善后辦法，才能撤掉一個(gè)站。

還有多少收費站在無(wú)證收費？

    經(jīng)坊收費站是個(gè)例外，在今年年初被民意“呼”倒了。
    經(jīng)坊收費站于2000年設立，2006年收費到期后，省政府又以晉政函2006第72號文件批準其進(jìn)行下一輪收費，這一次批的期限是2006年5月到2008年12月。如果沒(méi)有燃油稅改革引起的民眾維權意識覺(jué)醒，這個(gè)收費站將以“未還清貸款”的行業(yè)內統一原因，被再次審批延期。
    2009年1月1日，經(jīng)坊收費站繼續設桿收費。第二天，收費站站長(cháng)郭志剛還在外地，就接到站上收費員打來(lái)的一個(gè)電話(huà)，說(shuō)有一個(gè)司機專(zhuān)門(mén)停車(chē)查看了立在路邊的收費批準文件后，稱(chēng)收費站前天已經(jīng)收費到期，要立即停止。如果還要收，“拿出收費許可證來(lái)”。郭志剛接到電話(huà)，告訴收費員：“許可證咱們確實(shí)還沒(méi)有換發(fā)下來(lái)。他不交就不要交了，先讓他過(guò)吧�！�
    但“很可能”就是這個(gè)司機，并沒(méi)有免費過(guò)卡后就此罷休，當天就把電話(huà)打給了“長(cháng)治市市委書(shū)記和市長(cháng)熱錢(qián)”。第二天，長(cháng)治市領(lǐng)導責成市物價(jià)局調查此事。長(cháng)治市物價(jià)局人員和省物價(jià)局交換了意見(jiàn)，省物價(jià)局證實(shí)新的收費許可證確實(shí)未辦下來(lái)。1月5日，長(cháng)治市物價(jià)局正式向收費站發(fā)來(lái)一份《關(guān)于長(cháng)陵商品公路收費站應暫停收取通行費的函》，宣告收費停止。來(lái)函中，附著(zhù)一張“市委書(shū)記市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)辦理卡”。
    郭志剛趕緊安排停止收費的善后工作，收費員放假，貴重設備拆卸保存，2009年1月8日零點(diǎn)零時(shí)，經(jīng)坊收費站正式“暫停收費”。
    不過(guò)經(jīng)坊的例子并不具有普遍性。2008年已經(jīng)到期而仍在收費的，僅記者所知，就有長(cháng)子發(fā)鳩山、沁源交口、王和等一批收費站。這些站點(diǎn)都在去年就交了“延期收費”申請，但由于幾個(gè)偶然原因沒(méi)有批下來(lái)。
    2008年10月網(wǎng)上出現“天羅地網(wǎng)”圖，考慮到“影響不好”，有關(guān)部門(mén)暫停了審批延期工作；等到年底，又有“燃油稅”實(shí)施和國家的收費站撤站承諾，延期審批一事再次擱置，導致一批站點(diǎn)在2009年“無(wú)證收費”。
    記者探訪(fǎng)了汾屯（汾陽(yáng)－屯留）公路上交口和王和兩個(gè)收費站，1996年設站收費，已經(jīng)到期過(guò)一次，這一次2008年12月31日又到期，系再一次申請延期。延期未批復，從1月1日至記者采訪(fǎng)，已無(wú)證收費兩個(gè)半月。站長(cháng)馮某直言他也不知道該怎么辦，沒(méi)有證不該收費，沒(méi)有停收通知又不能停，他依然在等著(zhù)：撤銷(xiāo)，或者續證。
    現在，尷尬等待的不僅是馮站長(cháng)。與他相似的，還有很多。如果出現像經(jīng)坊那樣的公民維權情形，他們不知該如何應付。

收費還貸已成“真實(shí)的謊言”

    普通公路收費站收到規定期限后，就應該撤站停收——記者采訪(fǎng)到的群眾都是這么認為的。但這是一個(gè)天真的想法。
    山西省交通廳財務(wù)處郭處長(cháng)告訴記者，政府還貸公路，只要貸款未還清，就都會(huì )批準其延期收費，直至法規規定的最高期限：20年。山西省現有普通公路收費站三四百個(gè)，“除了清徐有一個(gè)收費站是提前還清貸款申請撤站外，至今沒(méi)有一家在批準期限內歸還貸款而主動(dòng)申請撤站�！惫�全英處長(cháng)告訴記者。
    據記者調查，山西現有政府還貸性收費站90％以上都在延期收費，有的甚至延了四五次。據介紹，一般來(lái)說(shuō)，只要沒(méi)有特別嚴重影響和不可抗因素，這些收費站會(huì )依照慣例一直延期下去，直到累計達20年。2006年8月,山西省曾一次性批準40個(gè)收費站收費延期。延期的理由，統一是“貸款尚未還清”。
    為什么貸款總是不能按時(shí)還清？
    有一個(gè)典型的例子。小店區的劉家堡汾河大橋收費站，修建時(shí)貸款726萬(wàn)元，設站收費6年，至2004年審計時(shí)共收1317萬(wàn)元，不過(guò)只歸還銀行貸款30萬(wàn)元，“還貸率”為2．3％。
    “收費還貸已成‘真實(shí)的謊言’！”有業(yè)內人士如是說(shuō)。當還貸比率降低、其他開(kāi)支增大、貸款本利越滾越巨時(shí)，收費就以“還貸”名義無(wú)限制延長(cháng)。

“能做成收費路，絕不修免費的”

    其實(shí)，“貸款沒(méi)還清”是各方樂(lè )見(jiàn)其成的。
    記者查閱數十個(gè)普通公路收費站的批準收費文件，發(fā)現這些公路的資金來(lái)源有一共性：都有部分財政投資，而同時(shí)又都有一部分或多或少的銀行貸款或者其他渠道借款。即使在同一個(gè)地市，同一年修的路，修路者也總會(huì )將財政投資分到兩三處，同時(shí)再借貸兩三份借款，將這幾條公路都做成收費公路。
    記者曾詢(xún)問(wèn)，為什么不選擇把財力集中到哪怕是一條公路上，搞個(gè)免費路？行內的一位人士笑言：既然有可能做成收費路，就一定要搞成收費路，絕不免費！這是對銀行、收費站和公路主管部門(mén)都有利的事，當然會(huì )這么做。
    一銀行職員向記者透露，對收費公路特別是高速公路融資，一直是各商業(yè)銀行爭搶的一塊“香餑餑”。因為公路在本質(zhì)上的公共屬性，不論經(jīng)營(yíng)成什么樣，終會(huì )由公共財政兜底，不存在風(fēng)險。而且銀行事實(shí)上并不希望收費公路按期還完貸款�！斑�完了，到哪再找這樣年年穩產(chǎn)高額利息的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)呢？銀行總要靠放貸款掙錢(qián)的，他還完了，我們還得費死了勁再找下一個(gè)呢！”這位職員說(shuō)。
    設站收費可以解決公路管理部門(mén)的許多問(wèn)題：如資金、人員。這樣，一部分道路盡管勉強、不合規定甚至違法，也都被做成了收費公路。
    山西省交通征費稽查局下屬大運二級路落里灣、下王莊、陽(yáng)曲、夏門(mén)、禹都等一批收費站，1993年設站時(shí)，大運路已建成7年，并無(wú)當時(shí)的“修路貸款”。國家有關(guān)部門(mén)查到此事時(shí)，省有關(guān)部門(mén)解釋為：大運路早前修建時(shí)用了國債，也可視作貸款。此后再無(wú)人深究。
    朔州市區至平魯路段，2004年由二級路收建成一級路，只有40.3公里，除去市區道路，僅有不到30公里，也設鋪上收費站收費。值得注意的是，按照2004年11月1日起施行的《收費公路管理條例》規定，一級公路連續里程50公里以上方可收費。
    離石市區大交一級路，僅21.43公里，也設盛地收費站收費。至今，21公里中又有7公里改建為市區道路，僅剩了十多公里。

公路收費流向了哪里

    那么，大量的公路收費究竟流向了哪里？除了人盡皆知的“收費養人”之外，記者了解到，還有兩個(gè)去向：一是被挪用作其他公路項目建設資金，搞“循環(huán)抵押”；二是形成了以各公路分局下屬“公路開(kāi)發(fā)公司”為主的各種公司資產(chǎn)。
    記者在搜集資料以及實(shí)地采訪(fǎng)中注意到，現在，在每條收費公路背后，許多都有一個(gè)“某某某公路開(kāi)發(fā)有限公司”。進(jìn)一步調查發(fā)現，此類(lèi)公司的領(lǐng)導班底，一般都出自公路系統和地方交通局的原有工作人員或曾經(jīng)工作人員，公司性質(zhì)官商難辨�！伴_(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”一條公路之后，這個(gè)公司即雇傭人員、租賃或興建辦公樓，甚至興建公寓宿舍，形成一大筆資產(chǎn)。這筆資產(chǎn)的來(lái)源，都和公路收費有關(guān)。據記者調查，山西省現有1萬(wàn)多名公路收費人員，數十個(gè)“公路開(kāi)發(fā)公司”，他們是直接由“收費公路”生產(chǎn)出的重要副產(chǎn)品。
    收費站被任意延期的另一個(gè)常見(jiàn)原因是交通主管部門(mén)的“市場(chǎng)化運作修路資金”。作為一件“抵押品”，收費公路和收費站可以隨時(shí)被某些部門(mén)賣(mài)掉或抵押，換來(lái)資金修另一條路，然后，再在新建的路上設站收費……這個(gè)循環(huán)為我們造出一條又一條的收費路，而行路人永遠是一切新舊債務(wù)的承擔者。
    1989年，汾河平陽(yáng)大橋建成收費。到1998年，9年累計收費4449萬(wàn)元，還本付息971萬(wàn)元，還欠銀行貸款本金170萬(wàn)元。即使按照這種“收五還一”的還貸速度，平陽(yáng)橋也快要還清貸款、還橋于民了。然而，就在這時(shí)，臨汾市交通主管部門(mén)為了給霍侯一級路籌資，將平陽(yáng)大橋再設20年的收費權，連同趙克路的經(jīng)營(yíng)權倒手賣(mài)給晉港合資的臨洪道橋公司，換得臨洪道橋“幫助”其引進(jìn)外資2．9億元。接著(zhù)，作為霍侯路的一部分，臨汾市交通局又向國家開(kāi)發(fā)銀行貸款7000萬(wàn)元，修建汾河馬務(wù)橋，并于1999年建成后設站收費，和霍州、甘亭、襄汾、侯馬4個(gè)收費站一起，收費歸還霍侯路貸款。2001年,上述5站又收歸省征費局，轉換國家開(kāi)發(fā)銀行貸款50億元，用于修大運高速路。
    再如太原南出口的許西收費站。1993年底,為歸還建路時(shí)借的6300萬(wàn)元銀貸款，省政府批準設立許西收費站，期限為“暫定兩年”。1997年5月，許西收費站收費已超過(guò)“暫定兩年”，收費額早已超過(guò)貸款額度，而此時(shí)，為替太舊路引資，許西收費站被賣(mài)給香港路勁公司，重新設定的收費期限為23年。
    2004年，太舊高速進(jìn)行了“資產(chǎn)轉換”，籌得20億元用于大運高速公路建設。2006年,太舊路又獲準“延期收費”至2015年底。
    根據5年前的一份審計結果，至少在2003年以前，山西省就有11條公路（涉及18個(gè)收費站）擅自向商家出讓收費權，違規轉變成了經(jīng)營(yíng)性收費公路。轉賣(mài)之后的公路，對過(guò)往車(chē)輛最長(cháng)可收費25年。