醞釀多年的上海航運中心建設方案出臺已愈走愈近。上海發(fā)改委聯(lián)合港口航運相關(guān)部門(mén)共同起草的以“加快推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運中心建設”為主題的方案于2008年中上報國務(wù)院及各部委，并有望于近日獲批。一旦這些政策獲批，2009年將成為上海金融和航運發(fā)展的提速年。

“兩個(gè)中心”相伴而行

　　國際航運中心發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，金融中心發(fā)展源于航運中心，世界著(zhù)名的五大國際航運中心紐約、倫敦、東京、新加坡和香港同時(shí)也都是著(zhù)名國際金融中心。上海社會(huì )科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)楊建文認為，上海要建立的國際金融中心和國際航運中心是相伴而生的。國際航運中心的建設將帶來(lái)大量有形的物流，促進(jìn)物流業(yè)的大發(fā)展，同時(shí)，在物流業(yè)發(fā)展的基礎上促進(jìn)貿易和與此相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并最終帶動(dòng)國際金融中心的建設。
　　上報的航運中心建設方案包括：進(jìn)一步完善集疏運體系，特別是長(cháng)江流域；發(fā)展現代航運服務(wù)體系；在洋山港建立國際航運綜合試驗區；發(fā)展航運機構體系以及大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟。據悉，此次上報方案的內容基本就是去年8月開(kāi)始起草的《關(guān)于率先形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，加快推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運中心建設的意見(jiàn)》，有部分內容經(jīng)過(guò)了修改，但在洋山港建立國際航運綜合試驗區、發(fā)展現代航運服務(wù)體系、完善集疏運體系等政策獲批希望很大。
　　2008年7月5日，國務(wù)院總理溫家寶在視察上海洋山港時(shí)指出，上海要緊緊圍繞建成東北亞國際樞紐港的目標，大力發(fā)展現代航運服務(wù)體系，著(zhù)力打造航運服務(wù)資源集聚中心，加快上海國際航運中心建設。

洋山港將首建“綜合試驗區”

　　如果說(shuō)以上海為中心、江浙為兩翼的上海國際航運中心建設有一個(gè)最重要支點(diǎn)的話(huà)，那么，它就是洋山港。洋山港的建設對于上海形成國際航運中心具有至關(guān)重要的意義。
　　“有關(guān)上海航運中心建設的調研實(shí)際從多年前就已經(jīng)開(kāi)始，并數次召集了上海港及相關(guān)機構進(jìn)行了討論研究，如果強化洋山功能的政策能夠最終落地，對確立上海港‘東北亞國際紐約港’的地位無(wú)疑具有重要意義�！鄙细奂瘓F董秘姜海濤表示。
　　按照“綜合試驗區”初步規劃，洋山港將獲得諸多政策突破。洋山港可能會(huì )首次使用啟運港制度，這意味著(zhù)國內港口貨物只要確認開(kāi)始發(fā)往洋山港，即被視同出口并辦理退稅。這對于加工貿易企業(yè)是利好，可以使其更為及時(shí)地獲得出口退稅。
　　相對于其他國際航運中心，上海港的國際中轉能力并不突出。據統計，2008年，上海港國際中轉箱量?jì)H為5％，而新加坡則高達85％、香港達60％、韓國釜山達45％。上海港屬于腹地型的港口，如果沒(méi)有足夠的國際中轉量及相關(guān)的國際貿易量，上海港國際航運中心的發(fā)展將受到極大制約。從這一點(diǎn)上說(shuō)，上海港必須將自己定位為國際中轉港。
　　2005年12月，洋山保稅港區封關(guān)運作，成為當時(shí)國內首個(gè)保稅港區。但近年來(lái)，隨著(zhù)天津、大連、海南洋浦等港口相繼成為我國的保稅港區，上海的先發(fā)優(yōu)勢已然不再。如果洋山港爭取到啟運港退稅政策，將與國內其他保稅港區再次拉開(kāi)競爭差距�！皢⑦\港退稅是一般保稅區沒(méi)法做到的，洋山港如果爭取到這一政策，將極大地提升洋山港的國際中轉量�！苯�海濤表示。
　　“我國北方的船只一般到可以享受到退稅政策的韓國釜山進(jìn)行中轉，舍棄了最近的洋山港。一旦洋山港爭取到啟運港退稅政策，今后，北方的船只會(huì )首先到洋山港進(jìn)行中轉，而原來(lái)從香港、新加坡中轉往美國的東南亞港口的部分集裝箱貨源，也有機會(huì )選擇上海港作為其中轉樞紐港�！鄙虾８蹌�(wù)局相關(guān)人士表示。
　　此外，洋山港可能會(huì )首次在內地使用第二船籍登記制度，就是已經(jīng)在其他國家注冊的船仍然可以在另外一個(gè)國家注冊。洋山港將參考國際成熟港口經(jīng)驗，制定稅收、注冊、管理等方面的政策，吸引掛方便旗的中資船舶回上海注冊。
　　業(yè)內專(zhuān)家指出，上海港在擴大國際中轉戰略方面應該抓住政策機遇，積極爭取口岸政策，盡快實(shí)現與國際通行自由港政策體系對接提升，使上海港成為班輪公司東北亞集裝箱中轉業(yè)務(wù)的首選港口，保持對釜山、高雄等東北亞主要競爭對手的價(jià)格競爭優(yōu)勢。

水路集疏運系統占比將達60％

　　根據上海國際航運中心的建設意見(jiàn)，上海有望進(jìn)一步完善集疏運體系。據悉，上海國際航運中心集疏運體系的規劃目標是，到2020年基本上形成以水路集疏運為主體，公路集疏運為輔助的低能耗、低污染、高效率的綜合集疏運體系，水路集疏運系統所占比例達到60％。
　　集疏運體系主要由江海水路、公路、鐵路、航空、管道運輸及相應的交接站場(chǎng)等組成�？焖俑咝У募�疏運系統，是港口與廣大腹地相互聯(lián)結進(jìn)行一體化運輸組織的關(guān)鍵，也是上海航運中心配套服務(wù)的重要部分。
　　目前，上海港集裝箱鐵路疏運發(fā)展緩慢、內河疏運微乎其微、水水中轉比重極低、公路運輸能力不足。業(yè)內人士指出，上海港內河集裝箱疏運量不到全港集裝箱吞吐總量的千分之一，沿海外貿中轉箱量始終徘徊在3%至4%之間。大量的陸上運輸車(chē)輛，又造成吳淞地區交通異常擁堵。這些都阻礙了區域內集疏運體系的優(yōu)化。
　　對此，上海國際港務(wù)集團股份有限公司總裁陳戌源曾多次表示，建議加大上海國際航運中心航運服務(wù)體系和集疏運體系建設力度，在當前的經(jīng)濟形勢下，尤其要加快集疏運體系建設，形成以上海港為中心的公路、水路、鐵路集疏運網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，希望加快以外高橋港區為主、連接滬寧和滬杭兩大高速公路的港口集裝箱運輸專(zhuān)用道建設，解決集卡運輸與城市交通混合造成擁堵的問(wèn)題。
　　與新加坡、日本橫濱、韓國釜山、中國香港等世界一流的航運中心相比，上海在貨物中轉量、配套服務(wù)業(yè)方面存在著(zhù)較大的差距。

有望獲多項航運金融支持政策

　　中國是目前世界上航運市場(chǎng)需求最大的國家之一，但航運企業(yè)的國際船舶融資幾乎都在倫敦、紐約、漢堡、新加坡和香港進(jìn)行。作為一個(gè)國際航運中心的標準，上海港不僅要追求貨運量及相當比例的貨物中轉量，還應該有航運金融、航運保險、航運仲裁等相關(guān)的服務(wù)業(yè)。
　　因此，上海國際航運中心建設意見(jiàn)中，涉及了多項關(guān)于航運金融的支持政策。如對注冊在上海的保險企業(yè)，其從事國際航運保險業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對注冊在上海的融資租賃企業(yè)，其從事國際航運有關(guān)的船舶融資租賃業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。進(jìn)出口企業(yè)海上貨物運輸按規定繳納的保險費，允許對繳納給注冊在國內的保險公司保費部分的200％稅前加計扣除等。

大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟

　　此外，方案中還提到大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟。如建議允許境外國際著(zhù)名郵輪公司在上海設立控股或獨資的郵輪公司，對以上海為母港長(cháng)期�？康泥]輪給予費用優(yōu)惠政策等。為了配合上海大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟，總投資達2.6億美元的上海港國際客運中心投入試運營(yíng)，預計全年可接納100萬(wàn)游客進(jìn)出上海港。
　　由于金融危機的影響，國際集裝箱吞吐量明顯下降。2008年，上海港集裝箱吞吐量?jì)H為2800萬(wàn)標準箱，是多年來(lái)增幅最小的一年，低于此前全年3000萬(wàn)標準箱的預定目標。
　　上海港為主動(dòng)應對危機，正重點(diǎn)推動(dòng)長(cháng)江流域聯(lián)動(dòng)、建設東北亞空箱轉運中心和水水中轉中心等方面的工作。陳戌源曾表示，上海航運中心建設相關(guān)政策的落地，對上海港的積極影響重在長(cháng)遠。有利于上海加快以洋山深水港為主體的港口基礎設施建設，并有效整合長(cháng)三角地區港口資源。
　　在政府相關(guān)政策的推動(dòng)下，上海國際航運中心建設將邁出關(guān)鍵一步。