日前，國土資源部向社會(huì )發(fā)布《2008年國土資源公報》�！豆珗蟆分赋�，國土資源系統認真學(xué)習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議精神，扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)試點(diǎn)活動(dòng)，加快構建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機制，國土資源調查評價(jià)、規劃、管理、保護與合理利用取得新進(jìn)展。
    《公報》顯示，2008年我國耕地面積凈減少速度放緩，耕地總面積18.2574億畝，凈減少29萬(wàn)畝。地質(zhì)勘查投資保持較高水平，地質(zhì)找礦取得重大進(jìn)展，新發(fā)現大中型礦產(chǎn)地209處。
    2008年，全國建設占用耕地287.4萬(wàn)畝，災毀耕地37.2萬(wàn)畝，生態(tài)退耕11.4萬(wàn)畝，因農業(yè)結構調整減少耕地37.4萬(wàn)畝，以上四項共減少耕地373.4萬(wàn)畝。同期，全國土地整理復墾開(kāi)發(fā)補充耕地344.4萬(wàn)畝。全國批準建設用地575.3萬(wàn)畝，同比減少7.1%；其中國務(wù)院批準建設用地194.0萬(wàn)畝，同比減少16.1%。全國出讓土地面積244.7萬(wàn)畝，同比減少30.6%；招拍掛出讓面積比重81.9%，同比提高32個(gè)百分點(diǎn)。全國共結案查處土地違法案件6.01萬(wàn)件，同比減少35.0%；涉及土地面積70.1萬(wàn)畝，同比減少48.0%。全國共結案查處礦產(chǎn)違法案件9436件，同比減少24.0%；處理案件罰沒(méi)款4.09億元，同比增加31.8%。全國調查底圖生產(chǎn)任務(wù)全部完成，下發(fā)地方99.2%。全國土地利用“一張圖”數據庫開(kāi)發(fā)和本底建設基本完成。全國超過(guò)94%的縣（市、區）開(kāi)展了農村土地外業(yè)調查，完成調查面積669萬(wàn)平方公里；623個(gè)縣完成基本農田上圖工作；1691個(gè)縣開(kāi)展內業(yè)處理和數據庫建設；完成城鎮土地調查面積5.4萬(wàn)平方公里。集體土地所有權累計登記發(fā)證118萬(wàn)本，發(fā)證率51%；集體土地使用權累計登記發(fā)證1.6億本，發(fā)證率73%。全國縣（市）、鄉（鎮）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動(dòng)，累計培訓基層干部150余萬(wàn)人。
    地質(zhì)勘查投資保持較高水平，危機礦山和深部找礦順利推進(jìn)，地質(zhì)找礦取得重大進(jìn)展。新發(fā)現大中型礦產(chǎn)地209處，煤炭、天然氣、銅礦等9種礦產(chǎn)勘查新增資源儲量增幅較大。發(fā)現和證實(shí)15個(gè)億噸級油氣儲量區，新增探明地質(zhì)儲量石油13.4億噸、天然氣6472億立方米，原煤231.1億噸。粗鋼產(chǎn)量突破5億噸，再創(chuàng )新高；黃金產(chǎn)量首次位居世界第一。礦產(chǎn)品進(jìn)出口額同比增長(cháng)33.3%，占全國進(jìn)出口總額的25.7%。全國招標拍賣(mài)掛牌出讓探礦權542個(gè)，出讓價(jià)款63.19億元。全國招標拍賣(mài)掛牌出讓采礦權7696個(gè)，出讓價(jià)款40.34億元。
    一年來(lái)，舉全系統之力參加搶險救災和恢復重建；積極采取措施全力促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展；穩妥推進(jìn)農村土地管理制度改革；落實(shí)耕地保護目標責任制，大力推進(jìn)節約集約用地，堅守18億畝耕地紅線(xiàn)；國務(wù)院批準實(shí)施《全國土地利用總體規劃綱要》、《全國礦產(chǎn)資源規劃》和《全國地質(zhì)勘查規劃》；國務(wù)院頒布實(shí)施《土地調查條例》，完成第二次全國土地調查階段性任務(wù)；強化土地供應與地價(jià)監測，促進(jìn)土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；加強執法監察和土地督察，嚴肅查處違規違法用地行為；繼續整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，加強礦業(yè)權管理；國務(wù)院頒布實(shí)施《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》，國土資源大調查取得一批新成果；基礎地質(zhì)工作程度進(jìn)一步提高，青藏地區礦產(chǎn)資源調查評價(jià)取得重要進(jìn)展；加大地質(zhì)災害防治力度，環(huán)境地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，三峽庫區和汶川地震災區地質(zhì)災害防治成效明顯，三峽庫區三期地質(zhì)災害應急治理項目全面完成；推進(jìn)國土資源科技創(chuàng )新和信息化建設，啟動(dòng)汶川地震斷裂帶科學(xué)鉆探項目，科鉆一井終孔深度達5158米，形成獨具中國特色的科學(xué)鉆探鉆井技術(shù)體系；全面完成“金土工程”一期建設，土地批、供、用、補、查綜合信息監管平臺初步建立；海洋工作和測繪工作取得積極進(jìn)展，全國海洋生產(chǎn)總值近3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)11%，測繪系統完成測繪服務(wù)總值34.3億元，同比增長(cháng)20.8%。（記者:田春華）

喜中有憂(yōu) 危中有機

——從《2008年國土資源公報》看形勢變化

    2008年是一個(gè)特殊的年份，這一年，一場(chǎng)席卷全球的金融風(fēng)暴，給處于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎地位的國土資源工作帶來(lái)了深刻的影響。
    《2008年國土資源公報》公布的一系列數字表明，一年來(lái)，土地、礦產(chǎn)資源利用和管理形勢喜中有憂(yōu)，危中有機。

    嚴控新增建設用地規模，全年批準建設用地面積明顯減少

    2008年，國土資源管理部門(mén)堅持嚴格的耕地保護制度，按照“積極主動(dòng)服務(wù)和嚴格規范管理并舉”的方針，合理安排經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用地，在保證經(jīng)濟增長(cháng)需求的同時(shí)，有效地控制了新增建設用地和占用耕地。
    全國耕地面積凈減少比上年度凈減少數量下降50％，耕地保護呈現向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。在嚴格控制建設占用耕地數量的同時(shí)，完善土地整理復墾開(kāi)發(fā)工作機制。全年批準建設用地同比減少7.1%。主要是通過(guò)嚴格控制建設用地規模，促進(jìn)節約集約用地，加強用地結構引導，以及受金融危機影響地方用地需求減弱。其中，國務(wù)院批準用地面積12.93萬(wàn)公頃，占批準用地總面積的33.7%，同比減少16.1%；省級政府批準用地25.42萬(wàn)公頃，占批準用地總面積的66.3%，較上年減少1.8%。
    從批準用地的類(lèi)型看，住宅用地和交通運輸用地有所增加，其他類(lèi)型用地有不同程度減少。2008年批準住宅用地和交通運輸用地面積分別是5.50萬(wàn)公頃和7.95萬(wàn)公頃，分別占批準用地總面積的14.4%和20.7%，同比增長(cháng)8.0%和9.4%；批準工礦倉儲用地和水利設施用地面積分別是10.50萬(wàn)公頃和3.39萬(wàn)公頃，分別占批準用地總面積的27.4%和8.8%，分別減少4.2%和15.9%。
    從批準用地的地區分布看，東、中、西部地區批準用地都有所下降，中部地區下降幅度相對最小。

    土地出讓面積與價(jià)款均減少，招拍掛出讓所占比例顯著(zhù)增長(cháng)

    受經(jīng)濟下滑影響，2008年全國土地供求市場(chǎng)趨冷，各種用地類(lèi)型的土地出讓面積同比大幅下降。全年共出讓土地16.31萬(wàn)公頃，比去年同期減少30.6%，土地出讓總價(jià)款同比減少16.1%。
    從土地出讓的用地類(lèi)型看，各類(lèi)型用地都有不同幅度的減少，而其中以工礦倉儲用地減幅最大。2008年全國住宅用地出讓5.10萬(wàn)公頃，同比減少23.4%，占出讓總面積的31.3%。工礦倉儲用地同比大幅減少，但仍占絕對優(yōu)勢，占土地出讓總面積的47.5%，出讓面積7.74萬(wàn)公頃，同比減少達42.9%；商服用地出讓面積1.87萬(wàn)公頃，占土地出讓總面積的11.5%，同比減少30.7%。
    從土地出讓的地區分布看，東、中、西部地區土地出讓面積均有所下降，以東部地區的降幅最大。
    隨著(zhù)工業(yè)用地招拍掛出讓和《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》全面實(shí)施，招拍掛出讓面積逐年攀升，占出讓面積的比例逐年增大。2008年，招拍掛出讓面積大幅增長(cháng)，占出讓面積的比例顯著(zhù)提高。全國招拍掛出讓土地13.36萬(wàn)公頃，占出讓總面積的81.9%，比上年提高32個(gè)百分點(diǎn)，土地資源市場(chǎng)化配置實(shí)現新的飛躍。

    地質(zhì)勘查投資保持較高水平，礦產(chǎn)資源勘查取得新成果

    地質(zhì)勘查投資小幅增長(cháng)，但仍保持較高水平。2008年全國投入地質(zhì)勘查費717.2億元，同比增長(cháng)4.1%，其中，國家財政撥款92.6億元，同比增長(cháng)0.6%，占地勘總投資的12.9%，比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。
    非油氣地勘投資繼續保持增長(cháng)態(tài)勢，油氣地勘投資開(kāi)始回落。2008年油氣地勘投資465.6億元，同比減少6.0%；非油氣地勘投資251.6億元，同比增長(cháng)38.0%。
    地質(zhì)找礦取得重大進(jìn)展，新發(fā)現大中型礦產(chǎn)地209處，其中，能源礦產(chǎn)地38處。煤炭、天然氣、銅礦等9種礦產(chǎn)勘查新增資源儲量增幅較大。

    嚴格礦業(yè)權登記審批管理，礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉

    2008年進(jìn)一步規范探礦權和采礦權登記審批管理，加強資源整合和優(yōu)勢礦產(chǎn)開(kāi)采總量控制，礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉。
    礦產(chǎn)勘查仍很活躍，全國有效和新立勘查許可證數量同比大幅增長(cháng)，新立勘查許可證數量陡增。截至2008年底，全國有效勘查許可證3.87萬(wàn)個(gè)，同比增長(cháng)31.9%。其中，新立勘查許可證5943個(gè)，同比增長(cháng)93.6%。從區域分布看，礦產(chǎn)資源勘查的熱點(diǎn)仍在西部地區。受資源整合和優(yōu)勢礦產(chǎn)開(kāi)采總量控制等影響，新立采礦證數量有所減少。2008年，全國有效采礦許可證10.06萬(wàn)個(gè)，其中，新立采礦許可證8352個(gè)，同比減少21.2%。西部地區礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)較為活躍。

    礦業(yè)權市場(chǎng)愈加規范，招拍掛出讓價(jià)款大幅增長(cháng)

    2008年繼續推進(jìn)礦業(yè)權有償取得特別是招拍掛出讓。全年探礦權和采礦權招拍掛出讓宗數有所減少，但出讓價(jià)款同比有所增長(cháng)。
    全國探礦權和采礦權招拍掛出讓價(jià)款均有所增長(cháng)。2008年招拍掛出讓探礦權542個(gè)，同比減少23.8%，出讓價(jià)款63.19億元，同比增長(cháng)232.5%；采礦權招拍掛出讓7696個(gè)，同比減少25.2%，出讓價(jià)款40.34億元，同比增長(cháng)32.5%。
    西部地區探礦權招拍掛出讓宗數最多，中部地區出讓價(jià)款最高。西部地區采礦權招拍掛出讓宗數最多，東部地區出讓價(jià)款最高。

    土地礦產(chǎn)違法查處力度進(jìn)一步加大，立案數量同比顯著(zhù)減少

    2008年繼續加大對土地和礦產(chǎn)違法行為的打擊和處罰力度，土地和礦產(chǎn)違法案件立案數量同比均顯著(zhù)減少。
    全年共結案查處土地違法案件6.01萬(wàn)件，同比減少35.0%；涉及土地面積4.67萬(wàn)公頃，同比減少48%。
    這一年，整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作走向深入，處罰力度加大，礦產(chǎn)違法案件發(fā)案減少。2008年全國共結案查處礦產(chǎn)違法案件9436件，同比減少24.0%；處理案件罰沒(méi)款4.09億元，同比增加31.8%。