|
|
|
|
|
|
|
|
| 2009-04-10 作者：回建強 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
|
|
當前住房保障建設領(lǐng)域存在一個(gè)比較大的矛盾：即一方面住房保障用房社會(huì )需求量較大，全國還有接近1000萬(wàn)戶(hù)居民需要通過(guò)安居工程解決住房保障問(wèn)題；另一方面住房保障建設資金缺口較大，建設部9000億元安居工程投資的具體落實(shí)存在困難。
同時(shí)我們注意到，在現行公積金管理體制下，各地住房公積金閑置規模較大，據統計閑置資金量高達6000億元，這部分資金如何有效利用也成為政府需要考慮的一個(gè)難題。
在2008年12月公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（即131號文）中，國務(wù)院明確提出要“開(kāi)展住房公積金用于住房建設的試點(diǎn)”，“在確保資金安全的前提下，將本地區部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房等住房建設�！�
“131號文”的有關(guān)精神實(shí)際上為公積金建設保障房提供了政策依據。在一定程度上也能夠取得雙贏(yíng)效果：住房保障資金有了保障，同時(shí)公積金閑置資金也有了很好出路。
據報道，北京有望首批試點(diǎn)公積金支持保障房建設，解決公積金大量閑置及住房保障資金不足的矛盾。然而北京的這一舉動(dòng)引發(fā)了社會(huì )的廣泛關(guān)注，并引起了各方激烈爭論。爭論主要集中在利用公積金建保障房是否合法、是否公平。
從法律角度看，地產(chǎn)大佬任志強認為：“政府有權決定個(gè)人與企業(yè)上交住房公積金的政策，但并不是住房公積金的主人，最多是個(gè)政策限定中的住房公積金托管人。公積金不能當成是政府的財政收入去自行決定其的使用�！边@一說(shuō)法符合現行法律現實(shí)，可見(jiàn)，政府如果不經(jīng)過(guò)一定的法律程序，如修改《住房公積金管理條例》，就貿然用公積金建保障房，在法律層面是存在隱患的。
從公平角度看，由于公積金管理中心不是住宅儲蓄銀行，管理中心和繳存人之間類(lèi)似一種法定的公眾財產(chǎn)信托關(guān)系，公積金繳納主體和保障房分配主體并不重合，所以會(huì )出現部分繳納者不會(huì )從公積金建房中獲得收益，因此公平性存在問(wèn)題。
從資金安全角度看，實(shí)際上公積金資金進(jìn)入住房建設領(lǐng)域并非是第一次。1999年，國務(wù)院叫停了公積金發(fā)放建設貸款，原因是公積金建設的房屋重新進(jìn)入了福利分房的體制，公積金開(kāi)發(fā)貸款無(wú)法收回，由此造成了大量呆賬、壞賬。但此次公積金建設保障房應該不會(huì )出現資金有去無(wú)回的局面。當前房地產(chǎn)市場(chǎng)機制已經(jīng)基本建立，保障性住房體系已經(jīng)初步建立，相關(guān)配套措施也逐步完善。公積金閑置資金可以流動(dòng)起來(lái)，從而實(shí)現資金的保值增值。
換個(gè)思路看，建設保障房目前面臨的問(wèn)題是資金缺口較大，有人會(huì )問(wèn)，為什么一定要盯著(zhù)公積金呢，為什么不去開(kāi)拓其他的融資渠道？現實(shí)情況是，保障房建設的融資渠道并不容易打開(kāi)，銀行也好，企業(yè)也好，都對墊資保障房建設興趣不大，甚至是唯恐躲避不及。
在這種情況下，筆者建議：第一，使用公積金建保障房要做到合法合規。因為保障房建設是一個(gè)系統性工程，并不是一朝一夕能夠完成，而且牽涉的資金和土地量非常大，所以應該推動(dòng)有關(guān)法律如《住房公積金管理條例》的修改和完善。解決公積金閑置資金合法進(jìn)入住房建設領(lǐng)域的問(wèn)題，從而解決住房保障建設資金缺口大的矛盾。
第二，確保資金安全性，明確資金收益的歸屬，避免出現10年前那種資金有去無(wú)回的情況。公積金閑置肯定是有成本的，如果能夠利用起來(lái)，并且實(shí)現保值增值，對于強調公積金是“個(gè)人財產(chǎn)”的繳納者來(lái)說(shuō)也是合算的。同時(shí)也要確保公積金建設貸款本金及利息的回收及收益的合理分割。
保障房建設是政府推動(dòng)的項目，只要相關(guān)制度推行到位，在某種意義上公積金貸款是只賺不賠的，雖然不會(huì )存在暴利，但總比活期存款利息要強得多。 |
|
|
|
|