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| 創(chuàng )新機制，食品安全執法需公眾參與 |
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| 2009-06-01 梁江濤 來(lái)源:中國網(wǎng) |
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6月1日起，《中華人民共和國食品安全法》正式實(shí)施。根據新法規：任何食品添加劑目錄外的都將不能用、任何食品都不能免檢、保健食品不能宣傳治療功效、權益受損消費者可要求10倍賠償。(相關(guān)報道見(jiàn)A9版)
近年來(lái)，從多起嚴重礦難之后的安全生產(chǎn)立法，到非典之后的公共衛生事件應急防控立法到三鹿奶粉事件之后食品安全立法，再到物業(yè)糾紛之后的物權立法，對公眾普通關(guān)注的社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，立法的速度快，效率高，而且通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等平臺廣泛吸納民意，有目共睹�？梢赃@么說(shuō)，公眾參與的深度既決定立法的速度，更決定法治執行力的強度，因此，食品安全法實(shí)施的同時(shí)，在三大監管領(lǐng)域需公眾的廣泛參與。
其一；借鑒QQ群技術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò )建立松散型的第三方維權機制�！笆称钒踩ā睂οM者的賠償提高到10倍。在以往“問(wèn)題食品”引發(fā)的糾紛中，消費者往往處于劣勢，客觀(guān)上由于個(gè)人取證、投訴和交涉上的難度，影響了索賠效果。為了讓消費者在第一時(shí)間得到賠償，由律師、記者、學(xué)者等社會(huì )精英和公眾代表參加的第三方維權組織就是構建暢通、便利的消費者權益救濟渠道，化解因“問(wèn)題食品”引發(fā)的社會(huì )矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì )和諧和社會(huì )穩定。第三方維權不僅具有相對的獨立性與超脫性，而且利用其特殊的影響力提升食品安全事件引發(fā)民事賠償的效率，以利于受損消費者盡快得到賠償和補償，并依法追索“問(wèn)題食品”代言人等其他連帶民事責任。第三方維權機制等于設置了一個(gè)“減壓閥”，可以通過(guò)互動(dòng)的維權通道消除消費者因“問(wèn)題食品”引發(fā)的不良情緒。
其二：公眾應介入新食品審批、食品標準制定以及餐飲業(yè)許可的全過(guò)程。對于廠(chǎng)商向批準部門(mén)申報的新食品，在審批之前應廣泛收集專(zhuān)家與公眾意見(jiàn)，一方面反饋廠(chǎng)商作為是否批量生產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)的考量；一方面備案作為授權專(zhuān)業(yè)機構風(fēng)險評估的參考。對于大多數公眾說(shuō)“不”的新食品，主管部門(mén)應予否決，不得準其入市。對粽子、包子、餃子等民間傳統食品，是否出臺國家或地方標準，應上網(wǎng)征求公眾意見(jiàn)。定標準，應聽(tīng)老百姓的，側重于安全與衛生方面的考量，而非對尺寸主方圓錙銖必較。對傳統食品推出強制性安全指標，應充分考慮到它的可操作性和公眾認可度，不能標準繁瑣，形同虛設。對餐飲業(yè)的許可應提前公示，征求當地民眾意見(jiàn)。
其三；發(fā)揮網(wǎng)民優(yōu)勢，運用網(wǎng)絡(luò )平臺，對監管部門(mén)進(jìn)行全天候的監督。三鹿奶粉事件暴露出食品安全監管體制與機制上的種種亂象，最突出的就是監管責任缺失。隨著(zhù)《食品安全法》的實(shí)施，安全監管體制與機制正得到進(jìn)一步明確和強化，但僅有內部監督顯然不夠，必須啟動(dòng)更為密集的公眾監督與媒體監督。無(wú)論是日常的依法履職還是突發(fā)性事件之后的問(wèn)責，都需要公眾采取“盯人戰術(shù)”，才能強化監管者的責任感。紀監部門(mén)應整合現有平臺，增強受理與處理的公開(kāi)性與互動(dòng)性，讓公眾參與不僅可促進(jìn)食品安全監管上的規范性，避免各監管部門(mén)職責交叉，防止監管真空，更促使完善并執行嚴格的食品安全監管責任追究制度，嚴肅查處食品安全監管工作中的失職、瀆職行為。與此同時(shí)，拉伸公眾監督的長(cháng)度，對某些地方“先問(wèn)責后復出”的不良現象予以曝光，督促相關(guān)部門(mén)督查處理，在全程規范、公開(kāi)透明的公眾參與中真正體現新法對食品安全問(wèn)題的零容忍。 |
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