中國社科院可持續發(fā)展研究中心主任潘家華15日在北京表示，國土資源部和建設部已經(jīng)形成了關(guān)于小產(chǎn)權房的規范性的文件，目前正在進(jìn)一步的深入和落實(shí)之中。潘家華是在社科院的2009年中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍皮書(shū)》發(fā)布會(huì )答記者問(wèn)時(shí)做出上述表示的，但是他沒(méi)有透露具體的內容，只是表示這個(gè)問(wèn)題正在研究當中，不方便透露。在最近，國土資源部召開(kāi)全國土地違法百日行動(dòng)成果發(fā)布會(huì )，國家土地督察北京局局長(cháng)樊志全重申，小產(chǎn)權房不受法律保護。樊志全說(shuō)：“我比較贊同一些專(zhuān)家、學(xué)者的說(shuō)法，小產(chǎn)權房就是無(wú)產(chǎn)權房，在建設過(guò)程中沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準手續，所以不會(huì )受到法律保護�！�
    結合國土資源部官員的態(tài)度看，新出臺的小產(chǎn)權房的所謂規范性文件，其實(shí)還是禁止小產(chǎn)權房買(mǎi)賣(mài)。但現在小產(chǎn)權房遍地開(kāi)花，根據統計數據，截至2007年上半年，全國實(shí)有村鎮房屋建筑面積已達到330億平方米，其中，住宅270億平方米左右；公共建筑近30多億平方米；生產(chǎn)性建筑30億平方米左右。通過(guò)帶房入城、舊城改造、合村并鎮、新農村建設、城鎮居民的依法建造、村集體直接開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、各種形式的信托持有等多種途徑和形式，小產(chǎn)權房已達到現存全國實(shí)有村鎮房屋建筑面積330億平方米的20%以上。這么多房子，總不能讓政府開(kāi)著(zhù)推土機給推了吧？因此，目前相關(guān)部門(mén)對“小產(chǎn)權房”出臺管制政策的核心，就是“存量保持而增量制止”。
    增量制止得住嗎？制止不��！道理很簡(jiǎn)單，這是城鎮化大勢所趨。經(jīng)驗看，一國城鎮化率突破28%后，就進(jìn)入加速階段，一直到70%附近才穩定下來(lái)。中國1998年城鎮化率突破28%之后，就開(kāi)始進(jìn)入城鎮化加速階段，并逐步形成東部三大城市群和內地次級城市群。整個(gè)城市群發(fā)育，表現為中心城市向外膨脹，而其他地區人口和財富向城市群地區集中的態(tài)勢。這是有利于土地集約利用的最佳人口空間布局，因為大多數人集中在一小塊區域內，內陸其他地方就空出來(lái)了，整個(gè)土地利用效率就提高了。但城市群中心城市向外膨脹，必然會(huì )占用城市周邊耕地和農村建設用地。這個(gè)過(guò)程如果政府出政策非遏制不可，那么必然出現的局面，就是非法小產(chǎn)權房滿(mǎn)天飛。
    但城市政府必然反對小產(chǎn)權合法化。如果小產(chǎn)權房合法化了，城市政府財政最大的財源——土地出讓金就沒(méi)有了。城市政府如果任由農地放量建造，就不能壟斷城市土地一級市場(chǎng)，也就不能獲得土地壟斷得到巨大收益。這并不是中國城市政府極其貪婪、與民爭利，更不是城市政府不明白城鎮化加速的光輝前景和好處，而是目前分稅制下城市政府事權財權不對稱(chēng)的必然選擇。1994年中國實(shí)現分稅制改革后，大宗穩定的稅源被中央掌握，而次級不穩定的稅源為地方掌握。這就造成越往上日子越好過(guò)、越往下日子越難過(guò)的財政局面。中央日子比省里面好過(guò)，省里面又比市好過(guò)，而市又比縣好過(guò)，至于鄉鎮，基本都是負債累累。但上面千根線(xiàn)，還是下面一根針來(lái)穿，事情都是下面基層政府來(lái)干。因此，除了讓駐京辦的同志們“跑部錢(qián)進(jìn)”之外，“以地生財”是地方政府擺脫財政窘狀的最佳辦法。要是小產(chǎn)權合法化，城市政府財政估計就得借債度日了。
    因此，只要分稅制不改革，地方政府無(wú)論如何也不會(huì )同意讓小產(chǎn)權合法化。中央在這個(gè)問(wèn)題上，當然也得尊重地方的意見(jiàn)。但城鎮化進(jìn)程加速，地方政府不會(huì )阻攔，小產(chǎn)權房還會(huì )層出不窮。最后就形成這樣的結果：如果小產(chǎn)權房幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)戶(hù)聯(lián)成一片形成氣候，地方中央就算按 “歷史遺留問(wèn)題”到時(shí)自動(dòng)轉正；如果是百戶(hù)千戶(hù)零零散散，那對不起，政府推土機照樣推過(guò)去，而且沒(méi)幾個(gè)錢(qián)賠償給你。
    產(chǎn)權明晰背后就是利益的再分配。小產(chǎn)權房之所以不能被合法化，根源在于一旦合法化，地方政府將喪失大宗財源，而這又是分稅制下地方政府不得已的苦衷。產(chǎn)權不能明晰界定的結果，除了城市房?jì)r(jià)飛漲之外，就是中國土地利用效率極其低下。這是分稅制后中央集權的必然結果和成本，短期內不會(huì )有任何解決辦法。