財政部、國稅總局日前出臺上調煙草稅的政策。業(yè)內人士指出,此次系調稅但不上調零售價(jià)格,實(shí)質(zhì)上是針對煙草公司的“利改稅”。
　　由于無(wú)法從價(jià)格上增加抽煙者的負擔,因此可能對公眾期待的加大控煙幫助有限。但調稅也表明了政府對控煙的積極態(tài)度。

    上調實(shí)質(zhì)為“利改稅”

　　此次上調煙草稅包括三方面的內容:上調煙草生產(chǎn)環(huán)節的消費稅、在卷煙環(huán)節加征5%的從價(jià)稅和調整了計稅價(jià)格。
　　甲類(lèi)香煙的消費稅從價(jià)稅率由45%調至56%,乙類(lèi)香煙由30%調至36%,雪茄煙由25%調至36%。
　　與此同時(shí),原來(lái)的甲乙類(lèi)香煙劃分標準也進(jìn)行了調整,原來(lái)50元的分界線(xiàn)上浮至70元,即每標準條（200支）調撥價(jià)格在70元以上（含70元）的卷煙為甲類(lèi)卷煙,低于此價(jià)格的為乙類(lèi)卷煙。
　　國稅總局網(wǎng)站6月19日公布上述信息之后,被一些媒體解讀為“70元煙將漲價(jià)10元”,但據多位煙草系統人士向媒體介紹,此次上調煙草消費稅是將煙草公司的一部分利潤改為稅收,不會(huì )影響零售價(jià)格。
　　據重慶煙草專(zhuān)賣(mài)局相關(guān)負責人向當地媒體介紹,此項政策是在4月份的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上通過(guò)的。
　　背景是今年全國財政收入與去年同期相比有可能出現一定缺口,因此可能需要煙草行業(yè)承擔一部分“補缺”任務(wù),但前提是不能增加消費者負擔,也不影響行業(yè)發(fā)展。
　　川渝中煙工業(yè)公司重慶煙草工業(yè)公司相關(guān)負責人也向當地媒體表示,消費稅增加而企業(yè)的利潤減少,此次調整的實(shí)質(zhì)是針對煙草企業(yè)的“利改稅”。
　　作為壟斷國企的重要行業(yè),煙草業(yè)目前主要以納稅和上交國有資本經(jīng)營(yíng)收益的方式形成中央政府的收入。
　　對于此次上調煙草稅的稅收增收效果,目前還沒(méi)有確切的估算。上述重慶煙草專(zhuān)賣(mài)局有關(guān)人士介紹,按照重慶市一年約120億元的銷(xiāo)售額計算,乘以此次在卷煙批發(fā)環(huán)節加征5%的從價(jià)稅,得出重慶一年約增加6億元的稅收。

　　表明政府控煙態(tài)度

　　實(shí)際上,此前就一直有不少專(zhuān)家呼吁中國上調煙草稅以促進(jìn)控煙。
　　去年的兩會(huì )期間,中國疾病預防控制中心官員邵一鳴曾領(lǐng)銜提交了一份關(guān)于提高煙草稅的提案,建議將煙草稅從現行的每包0.06元提高到每包1元。據測算,此舉可增加財政收入近500億元。
　　眾多呼聲的背后,是中國面臨的嚴峻控煙形勢。
　　提高煙草稅被認為是控煙的重要手段之一,最近在財政收入短缺的背景下,世界各國紛紛拿煙草稅開(kāi)刀。
　　美國定于4月1日起大幅提高聯(lián)邦煙草稅,同時(shí)全面上調其他煙草制品聯(lián)邦消費稅。這是美國政府迄今最大幅度提高聯(lián)邦煙草稅。
　　3月12日,英國提高了煙草稅,每包20支裝卷煙的價(jià)格提高了0.11英鎊（0.22美元）,5支裝雪茄的價(jià)格提高了0.04英鎊。此外還有印度等國家也提高了煙草稅。
　　邵一鳴昨日對CBN記者表示,此次煙草稅提高的幅度低于他此前所建議的幅度,呈現一個(gè)小步慢走的態(tài)勢,原因之一可能是煙草公司和煙農轉產(chǎn)等配套工程仍未做好安排。
　　雖然此次并不上調零售價(jià)格,從而可能對控煙幫助有限,但邵一鳴認為,此事終究表明了政府對控煙的積極態(tài)度。