臨近全國土地日，近日又掀起了一輪對小產(chǎn)權房殺伐處置的熱潮。先是國土資源部出面申明“深圳小產(chǎn)權房轉正屬誤解”，要求各地嚴格查處小產(chǎn)權房違法用地、違法建筑行為；再是中國社科院可持續發(fā)展研究中心主任潘家華透露說(shuō)，國土資源部和住建部已經(jīng)形成了關(guān)于小產(chǎn)權房的規范性文件，目前正在細化之中。
    需要我們注意的是，這一輪對小產(chǎn)權房的處置，會(huì )不會(huì )仍然和前幾年一次又一次的殺伐處置一樣，還是停留在提要求發(fā)文件的層面，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作？這就難免產(chǎn)生一個(gè)我們在其他領(lǐng)域也常常見(jiàn)到的現象：要求停建緩辦的文件越發(fā)越多，但大干快上的事情不見(jiàn)減少。小產(chǎn)權房的發(fā)展史就是如此，這些年沒(méi)人說(shuō)它合法，但它卻在不合法的狀態(tài)下蓬勃發(fā)展，遍地開(kāi)花。
    小產(chǎn)權房能不能建？小產(chǎn)權房該不該管？我們從小產(chǎn)權房的簡(jiǎn)單定義上，應該能夠找到明確的答案。所謂小產(chǎn)權房，是指一些村集體組織或者由開(kāi)發(fā)商出售的其在集體土地上建設的房子。小產(chǎn)權房分兩種，一種是在集體建設用地和宅基地上建成，另一種是占用耕地違法建設的。國家土地監察北京局局長(cháng)樊志全說(shuō)：“我比較贊同一些專(zhuān)家學(xué)者的說(shuō)法，小產(chǎn)權房就是無(wú)產(chǎn)權房，在建設過(guò)程中沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準手續，所以不會(huì )受到法律保護�！�(見(jiàn)6月16日《第一財經(jīng)日報》)
    如果樊志全是以他的局長(cháng)身份向媒體表明上述態(tài)度，那么他的話(huà)應該是代表著(zhù)政策導向的。從觀(guān)點(diǎn)上評判，也是正確的�，F在的問(wèn)題是，事已至此，處置也難。其原因是，在小產(chǎn)權房的整個(gè)“發(fā)展”過(guò)程中，從來(lái)沒(méi)有人說(shuō)它合法，但又從來(lái)沒(méi)有政府或職能部門(mén)出來(lái)管理(有政策而無(wú)執行)，從而造成了各地建造小產(chǎn)權房你追我趕爭著(zhù)上馬的局面。每一個(gè)村委會(huì )在決定用耕地蓋房出售的時(shí)候，雖然不踏實(shí)但也抱著(zhù)賭一把的心態(tài)，沒(méi)想到房子賣(mài)完錢(qián)到手以后，居然平安無(wú)事。幾年下來(lái)，大江南北、長(cháng)城內外，小產(chǎn)權房的買(mǎi)與賣(mài)蔚然成風(fēng)，形成了“法不責眾”的局面。所造成的結果是，由于小產(chǎn)權房越來(lái)越多，處理難度也越來(lái)越大，職能部門(mén)想管都難以下手了。
    解決小產(chǎn)權房問(wèn)題，難點(diǎn)不在政策，難點(diǎn)在于政策的執行。早在2007年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就要求“城鎮居民不得到農村購買(mǎi)小產(chǎn)權房”，但有關(guān)部委沒(méi)有把此要求當作解決小產(chǎn)權房問(wèn)題的契機。眼下說(shuō)政策執行難，也并不是說(shuō)職能部門(mén)不想執行，而是執行中遇到的難題太多。住是人生的最基本問(wèn)題之一，如今住在小產(chǎn)權房中的城鎮居民，誰(shuí)敢把他們趕走？鬧大了就是社會(huì )問(wèn)題。此其一難。但是，如果不讓他們遷出，那么就不能讓這些購買(mǎi)者永遠做沒(méi)有產(chǎn)權證的黑戶(hù)，可是發(fā)了產(chǎn)權證就等于承認了其合法性，此其二難。接下來(lái)的難題是難上加難，就是如果不取締小產(chǎn)權房的居住權，如果給這些居住者發(fā)了產(chǎn)權證或類(lèi)似產(chǎn)權證的東西，那就會(huì )引起更大的小產(chǎn)權房的開(kāi)發(fā)熱潮，因為“存在的就是合理的”，蓋時(shí)容易拆時(shí)難，蓋好了就賣(mài)，買(mǎi)完了就住，誰(shuí)還敢把住在房子里的人轟走？此其三難。
    小產(chǎn)權房熱銷(xiāo)，根本原因在于大產(chǎn)權房太貴，在于地方政府把土地出讓收入作為GDP增長(cháng)的一大支柱。據統計，目前小產(chǎn)權房的總面積已達到現存全國實(shí)有村鎮房屋建筑面積330億平方米的20%以上，這個(gè)比例相當驚人。處理好這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)不是單純的經(jīng)濟問(wèn)題，它牽涉的范圍事關(guān)社會(huì )穩定。盡管它“不受法律保護”，盡管我們可以制定若干條政策試圖解決，但是，當每一個(gè)小產(chǎn)權房購買(mǎi)者投入了巨大財力精力構筑的家庭面臨“解決”時(shí)，也許任何一位政策的執行者都難以下手。所謂“養虎遺患”即是這個(gè)道理。小產(chǎn)權房眼下就是一只已成年的老虎，處置好這個(gè)難題，需要極大的智慧與技巧。