一、國內外成品油價(jià)格有多大差異，為什么會(huì )存在差異

　　據了解，與美國相比，我國汽油含稅零售價(jià)格要高一些，但不含稅價(jià)格基本相當。以北京市93號汽油為例，目前93號汽油含稅零售價(jià)格為每升6.37元（其中含增值稅0.925元/升、消費稅1元/升、城建教育附加0.193元/升），不含稅價(jià)為每升4.25元；美國華盛頓、紐約和加利福尼亞州的汽油含稅零售價(jià)格分別為每升5.21元、5.18元和5.41元，不含稅價(jià)格分別為4.75元、4.20元和4.41元。與歐洲大多數國家相比，我國汽油含稅價(jià)格要低得多。7月初我國93號汽油全國平均最高零售價(jià)格為每升5.91元（其中含增值稅0.859元/升、消費稅1元/升、城建教育附加0.186元/升），英國、法國、德國、意大利等歐洲主要國家普通汽油含稅零售價(jià)格普遍在每升9-14元之間；不含稅價(jià)格我國比這些國家略低，我國93號汽油不含稅價(jià)格為每升3.87元，上述歐洲主要國家汽油不含稅價(jià)格基本上在每升4-4.9元。具體見(jiàn)附表。
　　國內外價(jià)格水平出現差異是正常的。一是原油購進(jìn)成本不同。美國是最早生產(chǎn)石油的國家，早年石油生產(chǎn)自給自足，后來(lái)又通過(guò)大型跨國石油公司在海外占有了大量的低價(jià)資源，原油購進(jìn)價(jià)格相對較低，英國也是如此。而其他大部分歐洲和亞洲主要國家，石油資源匱乏，而且作為后來(lái)者，海外找油成本相對較高，原油購進(jìn)價(jià)格要高于美英等國家。二是稅負不同。各國加油站掛牌價(jià)或媒體報道的汽、柴油零售價(jià)格通常都是指含稅價(jià)格，由不含稅價(jià)格和稅收兩部分構成。其中不含稅價(jià)格反映了成品油生產(chǎn)成本和區域性市場(chǎng)供求情況，而稅收則體現了本國政府宏觀(guān)調控意圖和政策導向。在全球統一市場(chǎng)的情況下，盡管各國煉油加工水平和流通環(huán)節費用有所差異，但相同資源稟賦國家的油品不含稅價(jià)格差別不大。因此，稅負高低是造成不同國家或地區油品含稅零售價(jià)格差距的主要因素。
　　我國石油資源缺乏，對外依存度逐年增加，客觀(guān)上要求不能實(shí)行低稅負或低價(jià)的政策，必須切實(shí)從節約資源角度入手，利用價(jià)格和稅收杠桿，促進(jìn)石油資源節約和節能減排。如果我國人均石油消費達到美國的水平，全世界的石油都不能滿(mǎn)足我國石油需求。因此，我國必須盡早從政策導向上引導石油合理消費，促進(jìn)資源節約。當前成品油價(jià)格和稅收政策一定程度上體現了這一政策意圖。

    二、如何看待石油石化行業(yè)盈利

　　石油是高風(fēng)險的行業(yè)。上世紀80年代，石油價(jià)格長(cháng)期低迷，國際市場(chǎng)油價(jià)一度跌破每桶10美元，一些小的石油公司紛紛倒閉或被兼并，各國石油企業(yè)都面臨極大的經(jīng)營(yíng)壓力。近兩年石油價(jià)格大幅度上漲，各國石油公司利潤都有大幅度增加。由于我國對成品油價(jià)格進(jìn)行了適當調控，同時(shí)對上游國產(chǎn)原油征收特別收益金，因此中石油、中石化的盈利水平相對國外石油公司并不高，去年因煉油業(yè)務(wù)整體虧損，兩大公司實(shí)現利潤甚至出現負增長(cháng)。2008年中石油、中石化分別實(shí)現利潤1618億元和242億元，比上年下降16%和71%。
　　需要特別指出的是，保障石油供給，是我國經(jīng)濟發(fā)展和現代化進(jìn)程中的一個(gè)長(cháng)期而艱巨的挑戰。中石油、中石化是國有控股企業(yè)，擔負著(zhù)保障國家石油供應的責任。國家在兩家企業(yè)中持有股權分得的利潤，主要用于再投入，進(jìn)行石油勘探開(kāi)發(fā)和增強石油供給能力。近年來(lái)，中石油、中石化用于油氣勘探開(kāi)發(fā)、建設煉油化工能力的資金逐年增加。2008年，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達1845億元（其中勘探開(kāi)發(fā)投入1570億元，煉油建設投入275億元）和701億元（其中勘探開(kāi)發(fā)投入576億元，煉油建設投入125億元）。
　　為了調節石油行業(yè)與非石油行業(yè)的利益關(guān)系，2006年3月15日國家決定對國產(chǎn)原油開(kāi)征石油特別收益金，在原油價(jià)格上漲到每桶40美元以上時(shí)，將原油開(kāi)采企業(yè)獲得的一部分超額利潤收繳中央財政，征收比率為20-40%，主要用于對種糧農民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交和農村道路客運等困難群體和公益性行業(yè)進(jìn)行補貼，以及扶持節油和石油替代行業(yè)發(fā)展等。據統計，2006-2008年，中石油、中石化兩公司分別累計上繳特別收益金1600億元和530億元左右。因此，社會(huì )上認為國產(chǎn)原油成本低，卻可賣(mài)國際水平的高油價(jià)，是一種錯誤的理解。

    三、國家按機制調整成品油價(jià)格與企業(yè)在權限范圍內自主定價(jià)是市場(chǎng)化改革過(guò)程中出現的正�，F象

　　目前國內汽、柴油價(jià)格實(shí)行最高零售價(jià)和最高批發(fā)價(jià)管理，企業(yè)可以根據市場(chǎng)供求情況確定具體批發(fā)價(jià)格或零售價(jià)格。在市場(chǎng)供過(guò)于求時(shí)，企業(yè)實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格可能低于國家的上限價(jià)格。在市場(chǎng)供不應求時(shí)，最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格將發(fā)揮作用，防止價(jià)格不合理上漲，保護消費者利益。
　　一段時(shí)間以來(lái)，國內有些地區市場(chǎng)汽、柴油價(jià)格低于國家規定上限價(jià)格，這也反映出國內成品油價(jià)格改革向著(zhù)市場(chǎng)化方向邁出了可喜的一步。完善后的成品油價(jià)格形成機制，將汽、柴油零售基準價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格，不再設定價(jià)格下限，就是為了鼓勵經(jīng)營(yíng)者之間開(kāi)展價(jià)格競爭，更好地反映市場(chǎng)供求狀況。

    四、現行成品油價(jià)格機制綜合考慮了各方面因素，符合國情

　　我國成品油價(jià)格改革是朝著(zhù)市場(chǎng)化目標逐步推進(jìn)的。長(cháng)遠看，成品油價(jià)格將由市場(chǎng)競爭形成�，F階段，由于市場(chǎng)競爭尚不充分，市場(chǎng)體系不完善，社會(huì )各方面承受能力相對較弱，成品油價(jià)格仍由政府進(jìn)行必要的管理。
　　2008年12月19日，國家出臺并正式實(shí)施了新的成品油價(jià)格形成機制。新機制堅持市場(chǎng)化的取向，既反映國際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內市場(chǎng)供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會(huì )各方面承受能力。根據新的價(jià)格機制規定，我國成品油價(jià)格實(shí)行與國際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌，以一定時(shí)期內國際市場(chǎng)原油價(jià)格的平均水平為基礎，加上國內平均加工成本、稅金和適當利潤確定。在加工成本和稅金保持基本穩定的條件下，國內成品油價(jià)格隨國市場(chǎng)際原油價(jià)格變化。當國際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲超過(guò)4%時(shí)，國內成品油價(jià)格相應提高；當國際市場(chǎng)原油價(jià)格下降超過(guò)4%時(shí)，國內成品油價(jià)格相應降低。當國際市場(chǎng)原油價(jià)格過(guò)高、過(guò)低或劇烈波動(dòng)時(shí)，國家將采取相關(guān)措施對汽、柴油價(jià)格進(jìn)行適當調控。這符合當前我國國情和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。
　　需要特別強調的是，為了避免國際市場(chǎng)油價(jià)劇烈波動(dòng)導致國內油價(jià)頻繁調整，機制參考的國際市場(chǎng)原油價(jià)格是連續22個(gè)工作日相關(guān)油種移動(dòng)平均價(jià)格。也就是說(shuō)，國際市場(chǎng)某種原油某一天或某幾天價(jià)格變化較大時(shí)，國內成品油價(jià)格不會(huì )調整，只有當國際市場(chǎng)相關(guān)油種連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，國家才可能相應調整國內成品油價(jià)格。因此，國際市場(chǎng)一地原油期貨價(jià)格的變化不會(huì )同時(shí)、同幅直接地反映到國內，引起我國成品油價(jià)格每天變化。
　　以6月30日調價(jià)為例，當時(shí)，參考的基準原油時(shí)點(diǎn)價(jià)格為每桶68美元左右，比6月1日時(shí)點(diǎn)價(jià)格上漲了3.7%；但參考的基準原油22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格在每桶67美元左右，較6月1日22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格上漲了17.2%。因此，國家有控制的上調了國內成品油價(jià)格，上調幅度不到10%。截至7月7日，參考的基準原油時(shí)點(diǎn)價(jià)格為每桶62美元左右，比6月30日時(shí)點(diǎn)價(jià)格下降了10.6%，但22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格仍在每桶67美元以上。而且國家在上次價(jià)格上調時(shí)進(jìn)行了適當調控，價(jià)格未調整到位。

    五、理順成品油價(jià)格有利于促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展

　　節能減排和環(huán)境保護是我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程應長(cháng)期堅持的基本國策，是踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的需要。當前國家采取一系列政策措施刺激消費、擴大內需都是為了保持國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展，這些措施都是與促進(jìn)節能減排、環(huán)境保護和加快調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的政策取向是一致的，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)絕不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)。近期國家連續三次提高成品油價(jià)格，是按完善后的成品油價(jià)格形成機制正常運行的結果。雖然短時(shí)看會(huì )對下游用油行業(yè)有一定影響，但長(cháng)遠有利于促進(jìn)資源節約和節能減排，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，以保持國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

    六、國內成品油價(jià)格不存在“漲快跌慢”的問(wèn)題

　　社會(huì )上流傳的國內油價(jià)追漲快追跌慢的觀(guān)點(diǎn)是一種誤解，事實(shí)上國內油價(jià)在較長(cháng)時(shí)期內一直低于國際市場(chǎng)。為了減輕國際市場(chǎng)油價(jià)大幅上漲，特別是非正常的炒作因素對國內市場(chǎng)的影響，2003年開(kāi)始國家對成品油價(jià)格進(jìn)行了調控，成品油價(jià)格往往是一年只動(dòng)一兩次，國內油價(jià)漲幅遠遠小于國際市場(chǎng)漲幅。2008年國際市場(chǎng)油價(jià)一度漲至每桶147美元的高點(diǎn)，但國內油價(jià)從來(lái)沒(méi)有達到這個(gè)高度，去年6月20日國內成品油價(jià)格上調后，國內成品油價(jià)格實(shí)際上僅相當于國際市場(chǎng)原油價(jià)格每桶83.5美元。去年12月19日國家出臺成品油價(jià)格和稅費改革方案、下調國內成品油價(jià)格后，國內油價(jià)與當時(shí)的國際市場(chǎng)原油價(jià)格水平是基本一致的，均為每桶45美元左右。
　　根據完善后的成品油價(jià)格機制和國際市場(chǎng)油價(jià)變化，今年1月15日國家相應下調了國內成品油價(jià)格。之后國際市場(chǎng)油價(jià)持續攀升，國內成品油價(jià)格調整參考的國際市場(chǎng)原油價(jià)格由1月中旬的40美元左右一路攀升至68美元左右，累計漲幅高達70%，而同期國內油價(jià)經(jīng)過(guò)三次上調后累計漲幅不超過(guò)25%。目前國內油價(jià)對應的原油價(jià)格為每桶60美元左右，考慮去年底成品油價(jià)格和稅費改革提高汽、柴油消費稅單位稅額占用了20美元左右空間的因素，采用改革前相同口徑比較，國內成品油價(jià)格實(shí)際對應的原油價(jià)格已經(jīng)到了每桶80美元左右，與去年同期國內油價(jià)最高水平是基本相當的。