2009年上半年，東北地區老工業(yè)基地認真貫徹落實(shí)中央應對國際金融危機的一攬子計劃，采取積極措施，努力保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，取得了初步成效。東北地區經(jīng)濟下滑的勢頭得到初步遏制，主要經(jīng)濟指標繼續呈現積極變化，一些方面甚至好于全國水平，總體經(jīng)濟運行企穩回升跡象漸趨明顯。

　　一、上半年經(jīng)濟運行基本情況

　�。ㄒ唬┑貐^經(jīng)濟增長(cháng)逐漸加快。上半年，東北地區實(shí)現地區生產(chǎn)總值11723.9億元，同比增長(cháng)10.8%，比一季度加快2.4個(gè)百分點(diǎn)，且高于全國3.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟回升的趨勢漸趨明顯。分產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現增加值806.9億、6602.2億和4314.8億元，增長(cháng)4.8%、11.1%和11.2%；分省份看，遼寧、吉林和黑龍江省地區生產(chǎn)總值分別完成5920.6億、2572.3億和3231億元，增長(cháng)11.5%、11.7%和8.9%，分別比一季度加快1.9個(gè)、2.6個(gè)和2.9個(gè)百分點(diǎn)。
　�。ǘ�）農業(yè)農村經(jīng)濟穩定發(fā)展。今年以來(lái)，東北三省糧食作物總播種面積達2.79億畝，比上年增加623萬(wàn)畝。從目前情況看，大部分地區農作物苗情長(cháng)勢較好。各項惠農政策及時(shí)落實(shí)到位。東北三省共下?lián)芗Z食直補、良種補貼、農資綜合直補和農機具購置補貼資金218.5億元。在國家實(shí)施糧食最低收購價(jià)、增加政策性收儲等市場(chǎng)調控措施影響下，東北地區賣(mài)糧難問(wèn)題得到有效緩解。截至6月末，黑龍江省收購政策性大豆入庫101億斤，占計劃指標的91.9%，農民大豆銷(xiāo)售已近尾聲。畜牧業(yè)保持增長(cháng)態(tài)勢。東北三省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到540萬(wàn)噸、144.4萬(wàn)噸和362.8萬(wàn)噸，增長(cháng)8.5%、11.1%和15.5%。
　�。ㄈ�）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展企穩回升。上半年，東北地區規模以上工業(yè)實(shí)現增加值6126.6億元，同比增長(cháng)11.5%，比一季度加快2.2個(gè)百分點(diǎn)；其中6月當月增長(cháng)15.2%，高于全國4.5個(gè)百分點(diǎn)，已接近去年10月份水平。工業(yè)經(jīng)濟增速企穩回升跡象更加明顯。
　　從重點(diǎn)行業(yè)看，東北地區產(chǎn)業(yè)集中度較高，裝備制造、石化、冶金、農產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)增長(cháng)較快。前5個(gè)月，遼寧省裝備制造業(yè)實(shí)現增加值887.5億元，增長(cháng)18.1%，占規模以上工業(yè)增加值的31.8%；吉林省汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)持續向好，交通運輸設備制造業(yè)、石化、食品、醫藥、電子等重點(diǎn)行業(yè)增幅都在20%左右；黑龍江省28種主要工業(yè)產(chǎn)品中，17種產(chǎn)品產(chǎn)量保持平穩增長(cháng)，其中水泥、生鐵等同比增幅在20%以上。
　　反映工業(yè)運行態(tài)勢的用電、運輸等指標繼續向好。上半年，東北三省工業(yè)用電量753.3億千瓦時(shí)，同比下降4.79%，較一季度收窄1.6個(gè)百分點(diǎn)，其中遼寧省6月份工業(yè)用電量已達到去年同期水平；貨物運輸量同比增長(cháng)4.2%，較一季度提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；遼寧省各港口完成貨物吞吐量2.69億噸，同比增長(cháng)11.4%，其中大連港貨物吞吐量實(shí)現超億噸目標，達到10009.4萬(wàn)噸，增長(cháng)11.1%，創(chuàng )歷史最高水平。
　�。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)投資增勢強勁。上半年，東北地區完成城鎮固定資產(chǎn)投資7641.7億元，同比增長(cháng)46.5%，比一季度降低9.4個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于全國12.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，遼寧、吉林和黑龍江省分別為4396.4億、2153.7億和1091.6億元，增長(cháng)47.5%、42.4%和51%。投資依然是東北地區經(jīng)濟增長(cháng)的重要支撐因素。東北三省新開(kāi)工和續建投資超億元以上建設項目2739個(gè)，同比增加382個(gè)，完成投資2932.2億元。新增中央投資項目落實(shí)較好，開(kāi)復工項目數量和建設進(jìn)度都好于往年，其中工業(yè)投資占較大比重，遼寧、吉林和黑龍江省分別完成2482.1億、1257.7億和558.9億元，占城鎮固定資產(chǎn)投資的比重為48.7%、58.3%和51.2%。交通基礎設施、民生和社會(huì )事業(yè)投資增長(cháng)好于往年，民間投資的帶動(dòng)作用持續增強。
　�。ㄎ澹┥鐣�(huì )消費保持較快增長(cháng)。上半年，東北地區實(shí)現社會(huì )消費品零售總額5639.2億元，同比增長(cháng)18.1%，高出全國1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，遼寧、吉林和黑龍江省分別完成2744.6億、1347.7億和1546.9億元，增長(cháng)17.5%、18.4%和18.9%。城鄉市場(chǎng)購銷(xiāo)兩旺，成為支撐東北地區經(jīng)濟增長(cháng)的另一重要因素。從消費結構看，受?chē)�家政策推�?dòng)，汽車(chē)和家電銷(xiāo)售旺盛，好于預期。遼寧、吉林和黑龍江省家電下鄉產(chǎn)品實(shí)現銷(xiāo)售額分別為4.56億、2.7億和2.42億元；遼寧、黑龍江省實(shí)現汽車(chē)銷(xiāo)售額分別為252.8億和75.6億元，其中黑龍江省增長(cháng)1.1倍；吉林省一汽集團汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)率達到102.7%。從城鄉消費來(lái)看，農村好于城市。遼寧、吉林、黑龍江三省農村消費品零售總額分別高于城市消費0.3個(gè)、4.7個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。
　�。�六）財政金融支持經(jīng)濟發(fā)展。上半年，東北三省實(shí)現地方財政收入1320.7億元，同比增長(cháng)10.4%，與一季度基本持平。其中，遼寧、吉林和黑龍江省地方財政收入分別為764.9億、231.4億和324.4億元，增長(cháng)13.8%、12.5%和1.8%，遼寧、吉林兩省比一季度分別提高4.4個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江省比一季度降低11.1個(gè)百分點(diǎn)。財政支出分別為998.8億、550.9億和658.6億元，增長(cháng)29.1%、27.3%和23.2%，比一季度減少3.8個(gè)、12.9個(gè)和18.4個(gè)百分點(diǎn)，財政收支矛盾有所緩解。
　　上半年，東北地區金融機構人民幣貸款余額為26428.1億元，其中，遼寧、吉林和黑龍江省分別為14808億、5917.6億和5702.5億元，比年初多增2956億、1075.8億和1183.7億元，同比多增2084億、639.4億和794億元。新增貸款主要投向電力、交通、城市基礎設施、農業(yè)、民生和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，對地方經(jīng)濟發(fā)展支持力度加大，地方金融流動(dòng)性較好，運行平穩。
　�。ㄆ撸├�用外資規模繼續擴大。上半年，東北三省實(shí)際利用外商直接投資100.7億美元，同比增長(cháng)9.7%，比一季度減少4.8個(gè)百分點(diǎn)，但形勢仍明顯好于全國（上半年全國實(shí)際利用外商直接投資下降17.9%），且占全國的比重達到23.4%，比一季度提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明東北地區對外資的吸引力保持了快速增長(cháng)的勢頭，“資金洼地”效應更加明顯。
　�。ò耍┏青l居民收入持續增加。上半年，遼寧、吉林和黑龍江省城鎮居民人均可支配收入分別為7800元、6942元和6302元，同比增長(cháng)9.9%、10.3%和11%，高于全國0.1個(gè)、0.5個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)；農民人均現金收入分別為5091元、4515元和4510元，同比增長(cháng)13.4%、13%和8.5%，高于全國5.3個(gè)、4.9個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)和社會(huì )保障等民生工作取得積極成效。截至6月底，遼寧、吉林和黑龍江省分別實(shí)現新增就業(yè)48.5萬(wàn)、28.8萬(wàn)和39.5萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率分別為3.9%、3.9%和4.2%，均低于全年控制目標。遼寧省和吉林省零就業(yè)家庭繼續保持動(dòng)態(tài)為零。企業(yè)退休人員基本養老金標準進(jìn)一步提高，基本醫療衛生服務(wù)體系建設得到加強。遼寧省88%的企業(yè)困難退休人員被納入基本醫療保險范圍，吉林省農村合作醫療和黑龍江省城鎮居民基本醫療保險基本實(shí)現全覆蓋。廉租住房等保障性安居工程建設和棚戶(hù)區改造等力度明顯加大。前5個(gè)月，遼寧省廉租住房和經(jīng)濟適用住房分別開(kāi)工63.2萬(wàn)和142.3萬(wàn)平方米，黑龍江省非煤礦、林區棚戶(hù)區改造已開(kāi)工建設住宅1324.8萬(wàn)和243.8萬(wàn)平方米，分別完成全年計劃的110%和45.6%。

　　二、經(jīng)濟運行存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┕�業(yè)經(jīng)濟效益持續下滑，部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難。上半年，吉林、黑龍江省規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤分別為165.9億和321.7億元，同比下降33.7%和58.9%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數分別為253.8和257.7，同比下降16.2和116.4；前5個(gè)月，遼寧省規模以上工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率96.4%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難。鋼鐵行業(yè)中螺紋鋼、線(xiàn)材等產(chǎn)品量?jì)r(jià)齊漲，而冷軋薄板、中厚板形勢依然不好，鞍鋼等鋼鐵企業(yè)效益大幅下滑。石油煉化企業(yè)經(jīng)濟效益有所提高，但仍銷(xiāo)售不暢，庫存增加�；�工行業(yè)受需求不足和進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格較低影響，持續快速增長(cháng)難度很大。造船行業(yè)面臨著(zhù)無(wú)新增訂單、手持訂單越來(lái)越少的風(fēng)險。玉米、大豆加工企業(yè)困難加劇，企業(yè)開(kāi)工不足，虧損嚴重。
　�。ǘ�）對外貿易持續不振，危機影響程度超過(guò)預期。上半年，東北地區完成對外貿易進(jìn)出口總額388.5億元，同比下降21.1%，降幅比一季度擴大1.7個(gè)百分點(diǎn)；其中出口205.5億美元，下降23.2%，降幅比一季度擴大2.8個(gè)百分點(diǎn)。東北老工業(yè)基地外貿出口持續下降，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受金融危機沖擊程度超出預期。前5個(gè)月，遼寧省鋼材和機電產(chǎn)品出口分別下降74.9%和12.7%，吉林省機電、高新技術(shù)等主要產(chǎn)品出口降幅都超過(guò)50%，受俄羅斯市場(chǎng)需求萎縮影響，黑龍江省對俄出口訂單持續減少，保持外貿穩定增長(cháng)面臨較大壓力。
　�。ㄈ�）金融政策偏向政府投資，企業(yè)融資仍然困難。上半年，東北地區貨幣信貸增長(cháng)強勁，有力地支持了地方投資需求的較快增長(cháng)。但從資金流向看，大量新增貸款主要投向以政府主導的投資項目，民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)仍然面臨融資環(huán)境偏緊的狀況。前5個(gè)月，遼寧和黑龍江省私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體貸款余額分別為193.3億和125.6億元，僅占短期貸款余額的3.5%和4.8%。5月份，吉林省新增中小企業(yè)擔保貸款11.2億元，新增受保企業(yè)18戶(hù)。東北地區為各類(lèi)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供擔保的公司數量較少，受保額度十分有限，遠遠不能滿(mǎn)足其擔保需求，企業(yè)無(wú)抵押物、貸款擔保難落實(shí)等問(wèn)題依然突出。
　�。ㄋ模┚蜆I(yè)結構性矛盾突出，城鄉居民增收難度較大。受?chē)�際金融危機持續影響，企業(yè)用工需求明顯減少，盡管東北地區就業(yè)總量沒(méi)有出現大的滑坡，但就業(yè)的結構性矛盾仍然突出。尤其是今年高校大學(xué)畢業(yè)生總量增加較多，農村困難地區勞動(dòng)力轉移、經(jīng)營(yíng)困難行業(yè)就業(yè)難度還在繼續加大；另外，城市中低收入群體和農民工外出務(wù)工收入也受到企業(yè)開(kāi)工不足和裁員減薪的影響，城鄉居民收入實(shí)現持續增長(cháng)的難度較大。

　　三、下半年經(jīng)濟工作建議   

　　從上半年全國應對金融危機、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的全局來(lái)看，東北地區顯現出實(shí)體經(jīng)濟基礎堅實(shí)、抗風(fēng)險能力較強、回旋余地較大的優(yōu)勢。因此，下半年，在中央繼續保持宏觀(guān)調控政策的穩定性和連續性的基礎上，東北老工業(yè)基地更需著(zhù)眼于長(cháng)遠，解決產(chǎn)能過(guò)剩、創(chuàng )新能力不強、結構升級緩慢等深層次矛盾和問(wèn)題，把加快推進(jìn)全面振興，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)區域作為地區經(jīng)濟發(fā)展的重要內容。
　�。ㄒ唬┘涌炱髽I(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升自主創(chuàng )新能力。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，設立東北地區等老工業(yè)基地調整改造專(zhuān)項，以及利用新增中央預算內投資，支持東北老工業(yè)基地企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng )新。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金繼續加大對東北的支持。加快設立裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金。繼續組織實(shí)施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項。研究出臺有關(guān)支持政策，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”采用先進(jìn)技術(shù)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。
　�。ǘ�）優(yōu)化調整經(jīng)濟結構，建立現代產(chǎn)業(yè)體系。取消國有資產(chǎn)管理公司股權處置最低回收率限制。大力推進(jìn)鞍本鋼實(shí)質(zhì)性聯(lián)合重組。做大做強裝備制造、鋼鐵、石化、汽車(chē)等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極培育新興潛力型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現代農業(yè)，抓緊研究制定加快東北地區現代農業(yè)發(fā)展的政策措施，加強東北糧食生產(chǎn)能力建設，推進(jìn)糧食運輸、倉儲能力建設。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，支持大連商品交易所拓展新的期貨品種上市；研究制定東北地區物流業(yè)、旅游業(yè)專(zhuān)項發(fā)展規劃；推進(jìn)軟件和服務(wù)外包、金融業(yè)加快發(fā)展。
　�。ㄈ�）加強基礎設施建設，解決突出民生問(wèn)題。近期要重點(diǎn)推進(jìn)一批能源、交通、水利項目建設。成立東北地區交通基礎設施協(xié)調推進(jìn)組，協(xié)調推進(jìn)東北地區交通基礎設施建設，組織編制《東北地區綜合交通運輸規劃》。加大對黑龍江省、吉林省和蒙東地區高速公路和 “村村通”公路投資力度。加強農村基礎設施建設，加大農村電網(wǎng)特別是糧食主產(chǎn)區和林區的電網(wǎng)改造力度。加大對東北高寒地區熱電聯(lián)產(chǎn)項目支持力度，加快東北地區城市集中供熱管網(wǎng)改造。支持東北地區城市棚戶(hù)區改造，加大城鎮廉租房、經(jīng)濟適用房建設規模和國有林區棚戶(hù)區、國有墾區危房、農村危房、危舊校舍改造力度。
　�。ㄋ模├^續推進(jìn)深化改革，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。繼續推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快推進(jìn)東北廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)政策。加快糧食、商貿、建筑、森工、文化等領(lǐng)域國企改革。盡快確定東北符合條件的地區開(kāi)展國家綜合配套改革試點(diǎn)；推進(jìn)“省直管縣”改革；著(zhù)力解決風(fēng)電等分散電源上網(wǎng)問(wèn)題，率先在東北電網(wǎng)開(kāi)展智能電網(wǎng)建設試點(diǎn)；支持松花江流域開(kāi)展主要污染物排放量有償取得和排污交易試點(diǎn)等。全面提升東北地區對外開(kāi)放層次和水平，組織實(shí)施好《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》，抓緊編制圖們江區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放規劃，推動(dòng)中俄地區合作有關(guān)協(xié)議簽約，研究設立中俄地方合作發(fā)展基金，編制黑瞎子島保護與開(kāi)放開(kāi)發(fā)規劃；抓緊建設好綏芬河綜合保稅區；在東北地區開(kāi)展貨物貿易人民幣結算試點(diǎn)等。
　�。ㄎ澹┓e極推進(jìn)資源型城市轉型，促進(jìn)可持續發(fā)展。大力培育發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，研究制定資源型城市接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。鼓勵金融機構加大對資源型城市的信貸支持。建立健全資源型城市可持續發(fā)展準備金制度，并由政府集中部分準備金用于解決環(huán)境治理問(wèn)題。盡快研究制定《資源型城市可持續發(fā)展條例》，構建促進(jìn)可持續發(fā)展的長(cháng)效機制。
　�。�六）深化省區協(xié)作，推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化發(fā)展。認真落實(shí)《東北地區振興規劃》，做好規劃任務(wù)落實(shí)、督促檢查檢查工作。進(jìn)一步研究支持老工業(yè)基地調整改造的稅收政策。加快推進(jìn)東北三省與蒙東地區的產(chǎn)業(yè)對接和合理分工。建立東北地區四省區行政首長(cháng)協(xié)商合作機制，研究協(xié)調跨省區產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎設施項目建設及區域協(xié)調發(fā)展等重大問(wèn)題。