為應對經(jīng)濟危機，中國政府出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規劃和4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激方案。在這些計劃中，幾乎是明顯地向國有企業(yè)傾斜的許多政策，正促使各種經(jīng)濟資源再次向國有企業(yè)集中回流。
　　這種大規模向國有企業(yè)進(jìn)軍的“國進(jìn)民退”現象，并不是第一次發(fā)生。2004年前后，中國的“國進(jìn)民退”曾經(jīng)以“鐵本事件”為高潮；今天，隨著(zhù)新一輪經(jīng)濟不景氣周期的到來(lái)，“國進(jìn)民退”再次加速，并以前所未有的力度改變著(zhù)中國經(jīng)濟格局。唯有對待不同所有制企業(yè)一律平等的公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，方能許中國經(jīng)濟一個(gè)健康、有序、充滿(mǎn)活力的未來(lái)。

　　政策推動(dòng)“國進(jìn)民退”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長(cháng)郭勵宏表示，政府主導之下的兼并結果，往往是國有兼并民營(yíng)。調查顯示，大部分企業(yè)中高層認為，十大產(chǎn)業(yè)振興規劃對國企“更為有利”，是造成或可能造成“國進(jìn)民退”現象的主要因素。
　　此外，去年政府公布的4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃，也明顯地向國有企業(yè)傾斜，加速了國進(jìn)民退的進(jìn)程。
　　4萬(wàn)億計劃中包括相當大比例的基建項目和工業(yè)投資項目。從項目類(lèi)型看，所有這些超級大工程幾乎無(wú)一例外全都是由政府推動(dòng)的重大基建和工業(yè)項目，而項目的所有者、參與者，主要都是國有企業(yè)和各級政府。
　　10大產(chǎn)業(yè)振興規劃，連同去年推出的4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃，均系中國政府化解金融危機的應對措施。這也是過(guò)去三十年以來(lái)政府主導型經(jīng)濟發(fā)展模式的延續。
　　中國民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)保育鈞認為，現在的重組并不是以市場(chǎng)為導向，體現的并不是優(yōu)勝劣汰，而是國有企業(yè)拿著(zhù)國家的注資和銀行的優(yōu)惠貸款來(lái)并購，這樣的金融資源分配，無(wú)論對經(jīng)濟的健康發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)結構的調整，都是“不合理的”。
　　盡管2005年2月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》(又稱(chēng)“非公經(jīng)濟36條”)明確規定“允許非公有資本進(jìn)入法律法規未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”，但由于相關(guān)細則至今仍未出臺，民營(yíng)企業(yè)長(cháng)期存在的融資難、部分行業(yè)準入壁壘的老問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。
　　全國工商聯(lián)早在2007年發(fā)布的《上規模民營(yíng)企業(yè)調查報告》顯示，民企三大境況仍然令人擔憂(yōu)：一是“國進(jìn)民退”現象顯著(zhù)；二是民企外資化現象加��；三是行業(yè)準入門(mén)檻依然高筑。
　　地方政府也在“慣性”地推動(dòng)“國進(jìn)民退”。國企、特別是中央直屬?lài)�企，以其雄厚的�?jīng)濟實(shí)力、獨享的政策資源、便捷的金融支持以及最終由財政兜底的“不壞之身”，成了各級地方政府招商引資的“寵兒”。
　　民營(yíng)東星航空破產(chǎn)就是一例。成立于2005年的東星航空，由于無(wú)力償還拖欠中航油的1.4億元、湖北機場(chǎng)集團的6000萬(wàn)債務(wù)，今年初申請破產(chǎn)。而湖北省政府和中航集團曾就共同打造武漢航空樞紐簽署框架協(xié)議。湖北省政府曾力促中航集團收購東星航空，但遭東星航空老總蘭世立拒絕后，武漢市政府隨即向交通部申請東星航空停航。
　　航空業(yè)曾是國內最早對民營(yíng)資本開(kāi)放的壟斷行業(yè)之一，但同時(shí)也是此次“國進(jìn)民退”表現最為突出的行業(yè)，面臨著(zhù)幾乎全軍覆沒(méi)的局面：目前國內所有12家民營(yíng)航空公司中，去年僅春秋、吉祥和東海三家盈利，其余均虧損。其中，鷹聯(lián)航空被國有企業(yè)四川航空收購了72%的股權；去年12月停航的奧凱雖然復航，但美國聯(lián)邦快遞已經(jīng)中止與其合作關(guān)系，元氣大傷。與此形成對照的是，同樣巨虧的國有的東航和南航，2009年則分別從政府獲得70億元和30億元的資金支持。

　　重構中國經(jīng)濟

　　“國進(jìn)民退”正在重塑中國的經(jīng)濟格局。
　　目前，國有企業(yè)壟斷了國內幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，以及基礎電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)。
　　根據國資委的規劃，國有企業(yè)的優(yōu)勢還將繼續擴大，并最終要維持在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大基礎性行業(yè)保持“絕對控制力”；同時(shí)對裝備制造、汽車(chē)、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)保持“較強控制力”。
　　盡管?chē)�有企業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟總量的比重，已經(jīng)由2002年的40%下降到29.5%，但是，由于國家通過(guò)行政組合，剝離壞資產(chǎn)、注入國家外匯儲備基金和經(jīng)濟資源、上市發(fā)債等有效措施，對掌握國家經(jīng)濟命脈和國家經(jīng)濟安全的一些國有大企業(yè)實(shí)行政策性?xún)A斜，資產(chǎn)和現金流充裕，發(fā)展優(yōu)勢明顯。而在一個(gè)以制造業(yè)為主的中國，這種核心壟斷企業(yè)的市場(chǎng)控制能力，將會(huì )通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈而數倍放大和擴散。
　　民營(yíng)企業(yè)盡管產(chǎn)值龐大，但大都處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，受?chē)�有企業(yè)節制。不僅如此，在1998年國企改革中確定退出的競爭性領(lǐng)域中，現在也被國有企業(yè)收復失地。
　　中國民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)保育鈞認為，一個(gè)充斥著(zhù)國有企業(yè)的中國市場(chǎng)，意味著(zhù)市場(chǎng)化進(jìn)程的倒退，未來(lái)社會(huì )經(jīng)濟資源的配置可能進(jìn)一步扭曲，效率更低。
　　國有經(jīng)濟占用資源雖多，但效率依然低下。國家發(fā)改委的統計數據表明，國有企業(yè)占用了工業(yè)總資產(chǎn)的1/2左右、工業(yè)貸款的2/3以上，卻只創(chuàng )造了1/3的工業(yè)產(chǎn)值。以2005年為例，規模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)工業(yè)增加值和利潤同比，只是分別增長(cháng)10.7%和17.4%，而同期的民營(yíng)企業(yè)則分別增長(cháng)25.3%和47.3%。
　　4月20日，國航、南航、東航、海航、深航五大航空公司同時(shí)宣布機票上調10%。國進(jìn)民退后，五大航空公司聯(lián)合漲價(jià)的事實(shí)，也預示了鋼鐵、汽車(chē)等其他經(jīng)濟領(lǐng)域“國有化”可能的后果之一。
　　國進(jìn)民退還將威脅中國長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)。
　　在2008年12月，麥肯錫咨詢(xún)公司發(fā)布的一份季刊報告中稱(chēng)，30年來(lái)，中國保持了高經(jīng)濟增長(cháng)和較低貧困水平的經(jīng)濟奇跡，主要歸功于對所有權和私人企業(yè)鼓勵和發(fā)展。但是，上世紀90年代后期，中國轉換了經(jīng)濟增長(cháng)模式，從鼓勵私營(yíng)企業(yè)轉向了政府投資主導。
　　這份報告稱(chēng)，這一模式的轉變，將有損中國長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展，并舉例稱(chēng)，1978年到1988年間，中國生活在貧困線(xiàn)以下的農村人口數字下降了1億5000萬(wàn)。而在20世紀90年代，盡管絕大多數年份都能保持近兩位數的GDP增長(cháng)率，政府也進(jìn)行了大規模的基礎設施建設，這一貧困人口數字卻僅僅下降了6000萬(wàn)。
　　經(jīng)濟學(xué)家、中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)和金融學(xué)教授許小年表示，國進(jìn)民退與中國過(guò)去30年的改革開(kāi)放背道而馳，需盡快停止這個(gè)趨勢。