經(jīng)歷了出租車(chē)大罷運的蘭州市近年從簡(jiǎn)單的市場(chǎng)準入管理向經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管理轉變，形成了一種較為“強勢”的管理模式。

    建立了一種特許經(jīng)營(yíng)權的回收機制

    “多、小、散、弱”是蘭州市出租車(chē)主管部門(mén)———蘭州市城市交通運輸管理處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城運處)對當年出租車(chē)公司狀況的描述。據介紹，1996年蘭州市出租車(chē)公司多達116家，最小的公司只有3輛車(chē)，出租車(chē)空駛和惡性競爭現象也嚴重。
    隨后，政府不得不進(jìn)行總量控制，到2001年，蘭州市出租車(chē)企業(yè)逐漸減少至96家。此時(shí)，蘭州出租車(chē)營(yíng)運模式仍以個(gè)體掛靠公司為主，特許經(jīng)營(yíng)權和產(chǎn)權為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者所有，所掛靠公司實(shí)質(zhì)是服務(wù)性公司，收費多而服務(wù)項目少。
    2001年3月12日，在負擔重、罰款多等多種因素共同作用下，蘭州市出租車(chē)發(fā)生大規模罷運事件。這次大罷運后，蘭州市政府痛下決心，對出租車(chē)運營(yíng)模式進(jìn)行改革，“兩權歸企”的經(jīng)營(yíng)模式在2002年得以確立。
    “兩權歸企”即車(chē)輛產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權歸企業(yè)所有，經(jīng)營(yíng)者承租經(jīng)營(yíng)。目前蘭州市出租車(chē)數量為6738輛，其中“兩權歸企”承租經(jīng)營(yíng)的出租車(chē)5938輛，今年8月過(guò)后，余下800輛股份制經(jīng)營(yíng)出租車(chē)在特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，也將轉為“兩權歸企”的經(jīng)營(yíng)模式。
    在改革過(guò)程中，蘭州市不僅將“兩權”歸集到出租車(chē)公司，還通過(guò)兼并、收購、聯(lián)合、重組模式，同步將原來(lái)96家出租車(chē)公司合并為26家，并對其進(jìn)行資質(zhì)等級評定。
    “擁有500輛以上出租車(chē)的公司為一級資質(zhì)，擁有100至499輛車(chē)的公司為二級資質(zhì)，擁有99輛車(chē)以下的公司無(wú)資質(zhì)�！碧m州市城運處處長(cháng)杜明飛說(shuō)，“具備二級以上資質(zhì)的公司在出租車(chē)報廢后可以更新，無(wú)資質(zhì)公司不能更新，引導企業(yè)向規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展�！�
    “兩權歸企”后，蘭州市還出臺措施，嚴格禁止特許經(jīng)營(yíng)權的炒賣(mài)和層層轉包�！耙坏┌l(fā)現有人炒賣(mài)、轉包，我們規定不但要收回特許經(jīng)營(yíng)權，還要對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重罰�！倍琶黠w說(shuō)，“即使有人要退出過(guò)戶(hù)，也必須是由公司先收回車(chē)輛和經(jīng)營(yíng)權，退還押金，然后報蘭州市城運處審批，才能過(guò)戶(hù)給其他人運營(yíng)�！�
    此舉實(shí)質(zhì)是建立了一種特許經(jīng)營(yíng)權的回收機制。杜明飛說(shuō)：“特許經(jīng)營(yíng)權放得出去，也要收得回來(lái)，否則炒賣(mài)或層層轉包會(huì )造成行業(yè)‘泡沫’，‘泡沫’一旦被擠破，最后承包者利益受損，罷運事件就難以避免�！�

    力求出租車(chē)公司和司機利益均衡

    行業(yè)內部分配公平與否，是出租車(chē)行業(yè)穩定的基礎。為防止擁有“兩權”的出租車(chē)公司過(guò)度擠壓出租車(chē)司機利潤空間，蘭州市在“兩權歸企”基礎上，又“強勢”統一了三項收費，禁止其他亂收費，力求出租車(chē)公司和出租車(chē)司機利益均衡。
    這三項收費是：出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權有償使用費，8年3.6萬(wàn)元，由政府向公司收��；出租車(chē)承包風(fēng)險抵押金，每車(chē)6萬(wàn)元，由公司向出租車(chē)主駕收取，承包合同終止時(shí)返還；承包與管理費，每月每車(chē)4100元，由公司向出租車(chē)主駕收取。
    “這些收費標準是與出租車(chē)公司協(xié)商的結果，也是在深入、廣泛的調查基礎上，詳細計算出租車(chē)和出租車(chē)公司收益、支出得出的結果�！碧m州市城運處出租車(chē)管理科科長(cháng)呂乾勝說(shuō)�！拔覀冎贫ǖ倪@一標準，既能保證公司每月從每輛車(chē)身上獲取一定利潤，也能讓出租車(chē)保持較好的收益�！�
    開(kāi)了近7年出租車(chē)的張書(shū)海告訴記者，他本人跑白班，每月凈收入在2000元以上，夜班司機收入在1500元左右。杜明飛介紹，他們測算的數據還要高一些，尤其是新車(chē)司機，上座率高，維修費用低。這樣的收入在當地不算低。
    至于出租車(chē)公司，記者調查了解到，盡管不少公司抱怨政府制定的風(fēng)險抵押金、承包與管理費偏低，但沒(méi)有一家公司肯主動(dòng)放棄特許經(jīng)營(yíng)權。記者還注意到，蘭州不少出租車(chē)公司還開(kāi)辦了汽車(chē)修理廠(chǎng)，開(kāi)展“一條龍”式服務(wù)，這也讓這些出租車(chē)公司增益不少。
    呂乾勝說(shuō)“不少地方認為各公司情況不同，很難統一規費標準，這種認識有誤區。事實(shí)上，各公司情況大同小異，人工和管理成本也相差不大，政府部門(mén)完全可以調控規費�！�
    呂乾勝認為，如果做不到這一點(diǎn)，在“兩權歸企”后，處于強勢地位的出租車(chē)公司為了利益最大化，難免會(huì )擠壓出租車(chē)司機的利潤空間，造成行業(yè)內部分配不公，進(jìn)而形成不穩定因素。
    杜明飛說(shuō)：“既然是特許經(jīng)營(yíng)，就表明出租車(chē)市場(chǎng)并非純粹競爭性市場(chǎng)，政府管理不能缺位�！庇浾卟稍L(fǎng)了解到，在蘭州，如果出租車(chē)公司擅自提高這些規費標準，和炒賣(mài)特許經(jīng)營(yíng)權一樣，不僅要受到重罰，還將損失更新指標。

    考評優(yōu)秀者獲得更多的經(jīng)營(yíng)權指標

    特許經(jīng)營(yíng)權不能炒賣(mài)，不能層層轉包，各項收費又是完全統一的，這迫使蘭州市各出租車(chē)公司只能在服務(wù)上、品牌上下功夫。而蘭州市出租車(chē)主管部門(mén)也為此制定了較為詳細的民主考評和獎懲措施，進(jìn)一步引導行業(yè)有序競爭、發(fā)展。
    “我們會(huì )對這26家公司進(jìn)行打分，但打分不是想打多少就是多少，而是與企業(yè)每年要簽訂一系列目標管理責任書(shū)，對每項事務(wù)或標準設立分值，完成或達標，就能得到相應分值，反之則會(huì )被扣除�！倍琶黠w說(shuō)。
    記者采訪(fǎng)中看到，2009年，蘭州市城運處與26家公司就簽訂有5份責任書(shū)，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標責任書(shū)、安全生產(chǎn)目標管理責任書(shū)、黨建工作目標責任書(shū)和兩份維護行業(yè)穩定目標管理責任書(shū)。
    這些責任書(shū)內容細致，每項都設有分值“這類(lèi)似于單位的民主測評，各公司負責人依次上臺進(jìn)行年終總結，臺下其余公司負責人和駕駛員代表對其打分�！倍琶黠w說(shuō)“最終得分將與主管部門(mén)的打分累加，依據分值高低對公司進(jìn)行獎懲，考評優(yōu)秀者將獲得更多的特許經(jīng)營(yíng)權指標，而落后者隨車(chē)輛更新將被收回部分指標，資質(zhì)評定也會(huì )受到影響�！�
    除了以考評方式“強勢”介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的管理，蘭州市還發(fā)展部分駕駛員為信息員，在出租車(chē)司機中建立基層黨組織和工會(huì )，從而更好地介入出租車(chē)公司經(jīng)營(yíng)管理，了解駕駛員的訴求和行業(yè)狀況，一旦發(fā)現問(wèn)題和不穩定苗頭，立即采取措施化解、協(xié)調。
    最近，一些出租車(chē)司機反應最新更新的一批吉利汽車(chē)質(zhì)量存在一定問(wèn)題，蘭州市城運處立即展開(kāi)了調查。記者看到，這份調查對吉利汽車(chē)的營(yíng)運狀況、存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了詳細分析，并提出了對策建議，調查十分細致。
    杜明飛說(shuō)，出租車(chē)行業(yè)是一個(gè)敏感行業(yè)，接觸面又廣，很多外在矛盾，也可能引發(fā)不穩定事件，這不是交通部門(mén)能解決的，但作為主管部門(mén)，需要暢通他們的訴求渠道，積極協(xié)調。