8月12日，上海市政府發(fā)言人以書(shū)面形式發(fā)布了《關(guān)于本市開(kāi)展小城鎮發(fā)展改革試點(diǎn)的政策意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策意見(jiàn)》）�！墩�策意見(jiàn)》根據國家有關(guān)部門(mén)制訂的《關(guān)于開(kāi)展第二批全國小城鎮發(fā)展改革試點(diǎn)工作的通知》要求，結合上海市試點(diǎn)工作實(shí)際情況制訂印發(fā)。

　　目標：郊區示范城鎮

　　《政策意見(jiàn)》明確了上海市開(kāi)展小城鎮發(fā)展改革試點(diǎn)的指導思想、基本原則和主要目標，即通過(guò)５年左右或者更長(cháng)時(shí)間的努力，把上海市第二批全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮（崇明縣陳家鎮、金山區廊下鎮、奉賢區青村鎮、松江區小昆山鎮、嘉定區安亭鎮、青浦區金澤鎮、浦東新區六灶鎮），以及寶山區羅店鎮、閔行區浦江鎮和浦東新區川沙鎮，建設成為與現代化國際大都市要求相適應的，具有較強產(chǎn)業(yè)承載能力、人居環(huán)境優(yōu)良、資源節約、功能完善、社會(huì )和諧、各具特色的郊區示范城鎮。
　　上海市政府提出，要堅持規劃先行、分步實(shí)施，合理確定城鎮功能定位，強化規劃的約束力。同時(shí)，堅持政府主導、市場(chǎng)運作。通過(guò)改革創(chuàng )新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。
　　此外，《政策意見(jiàn)》指出，要堅持統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。統籌產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、城鎮建設和公共服務(wù)、發(fā)展和改革等協(xié)調發(fā)展；堅持實(shí)事求是、分類(lèi)指導。根據區位條件和發(fā)展差異，引導試點(diǎn)城鎮形成各自特色；堅持市區結合、區縣為主。區縣政府是試點(diǎn)工作責任主體，試點(diǎn)鎮政府是實(shí)施主體，市有關(guān)部門(mén)要加強工作指導。
　　有專(zhuān)家分析，小城鎮發(fā)展改革試點(diǎn)具有很強的綜合性，既強調推進(jìn)城鎮本身的建設和發(fā)展，又強調區域統籌整合；既注重形態(tài)規劃建設，也注重公共服務(wù)水平提高；既要重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟，增強試點(diǎn)鎮經(jīng)濟實(shí)力，也要推進(jìn)制度改革，旨在通過(guò)試點(diǎn)探索中國特色城鎮化道路的特點(diǎn)和規律。

　　要求：建設用地不增加

　　根據國家要求，上海市小城鎮試點(diǎn)主要包括統籌規劃、發(fā)展特色經(jīng)濟、提高公共服務(wù)水平、深化制度改革4個(gè)部分內容，相關(guān)政策措施主要有8個(gè)方面。
　　根據國家有關(guān)部委文件的規定，上海市政府對編制試點(diǎn)鎮總體規劃和城鄉建設用地增減掛鉤規劃提出要求。
　　《政策意見(jiàn)》提出，在上海市條件成熟的試點(diǎn)鎮優(yōu)先開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤工作，建立增減掛鉤項目區，通過(guò)建新、拆舊和土地復墾，實(shí)現項目區建設用地總量不增加，耕地面積不減少，用地布局更加合理。同時(shí)，還對征地補償、宅基地置換以及安置房產(chǎn)權等增減掛鉤相關(guān)問(wèn)題予以明確。
　　此外，《政策意見(jiàn)》還提出，支持試點(diǎn)鎮整合工業(yè)用地和參與土地儲備，支持有條件的自然村落集中歸并，以及允許率先開(kāi)展集體建設用地使用權有償使用及流轉試點(diǎn)等。
　　與此同時(shí)，上海市政府表示，將在未來(lái)幾年內加大財政投入，統籌城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施建設。在發(fā)展特色經(jīng)濟方面，上海市政府提出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升試點(diǎn)鎮綜合實(shí)力；推進(jìn)結構升級，提高試點(diǎn)鎮服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；發(fā)展現代農業(yè)，提高試點(diǎn)鎮農業(yè)現代化水平。在深化體制改革方面，上海市政府將強化試點(diǎn)鎮公共管理和服務(wù)職能，并加強組織領(lǐng)導，有序推進(jìn)小城鎮試點(diǎn)。