“低碳經(jīng)濟”指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，其核心在于通過(guò)能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng )新，來(lái)減少溫室氣體(其中主要是二氧化碳)排放對全球氣候的影響，以實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的和諧統一。盡管“低碳經(jīng)濟”一詞最早見(jiàn)諸于2003年的英國能源白皮書(shū)，但其涉及的基本思想要追述到1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書(shū)》。
　　1992年6月，在巴西里約熱內盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )上，150多個(gè)國家制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架公約》)，其最終目標是將大氣中溫室氣體濃度穩定在不對氣候系統造成危害的水平�！犊蚣芄�約》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應對全球氣候變暖給人類(lèi)經(jīng)濟和社會(huì )帶來(lái)不利影響的國際公約，也是國際社會(huì )在應對全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國際合作的基本框架。1997年12月，在《框架公約》的第三次大會(huì )上，參加國通過(guò)了《京都議定書(shū)》作為《框架公約》的補充條款，提出了有關(guān)溫室氣體排放的目標，各國責任的承擔，以及具體的實(shí)現機制等一系列問(wèn)題。
　　《框架公約》和《京都議定書(shū)》為全球溫室氣體排放的控制提供了基本的框架和實(shí)施路徑，也為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了基礎。在過(guò)去的幾年中，世界范圍內先后建立起了歐盟排放權交易機制(EU ETS)、英國排放權交易機制(ETS)、芝加哥氣候交易所(CCX)以及澳大利亞國家信托(NSW)等一系列的交易平臺，來(lái)進(jìn)行碳排放權交易。在實(shí)現既定減排目標的同時(shí)，大大促進(jìn)了全球各種節能技術(shù)、新能源以及碳吸收項目的發(fā)展。根據世界銀行的數據，2008年全年的碳排放權交易金額已經(jīng)達到1260億美元，并推動(dòng)了全球數千個(gè)技術(shù)項目的發(fā)展(其中，中國所涉及的項目為1730個(gè)，為“清潔交易機制”(CDM)市場(chǎng)上最大的供給者，市場(chǎng)份額高達84%)。這些新技術(shù)項目的投入及使用，對降低溫室氣體排放以及改善自然環(huán)境，起到了越來(lái)越重要的作用。

　　低碳經(jīng)濟的進(jìn)程低于期望

　　不過(guò)，盡管發(fā)展迅速，建立在《框架公約》和《京都議定書(shū)》基礎之上的低碳經(jīng)濟進(jìn)程仍低于大多數人的期望。首先，《京都議定書(shū)》本身的缺陷限制了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。從2005年開(kāi)始，《京都議定書(shū)》開(kāi)始正式生效。盡管簽字國眾多，但其在降低溫室氣體排放方面的效果遠不如預期：一方面，《京都議定書(shū)》主要集中于限制發(fā)達國家的溫室氣體排放，發(fā)展中國家均不在控制范圍之列。而由于經(jīng)濟快速增長(cháng)，發(fā)展中國家的排放在全球所占的比重正日益上升，大有趕超發(fā)達國家之勢；另一方面，在發(fā)達國家中，全球溫室氣體排放量最大的美國(占全球總排放量25%)拒絕簽署該協(xié)議，并不受其減排計劃的限制。綜合這兩方面的因素，《京都議定書(shū)》對溫室氣體排放量的控制力并不高。其次，在目前的碳排放市場(chǎng)中，政府仍然是最重要的推動(dòng)者，市場(chǎng)自發(fā)形成的交易機制(如芝加哥氣候交易所)的規模仍然很小。這種狀況，加之過(guò)于復雜的機制設計，使人們對碳排放權交易的可持續性，乃至低碳經(jīng)濟發(fā)展的前景都多少有些擔憂(yōu)和質(zhì)疑。
　　總體看來(lái)，建立起一個(gè)真正可持續的體制(這意味著(zhù)更大的參與范圍以及更市場(chǎng)化的機制)，是低碳經(jīng)濟在未來(lái)取得突破式進(jìn)展的關(guān)鍵所在。而要實(shí)現這點(diǎn)，可能需要國際范圍內對該問(wèn)題有更廣泛的認同和更全面的合作。所幸的是，在過(guò)去的一段時(shí)間中，這種共識和合作正在逐漸變成現實(shí)。

　　低碳經(jīng)濟發(fā)展的障礙正在掃清

　　2007年3月，歐盟各成員國領(lǐng)導人一致同意，單方面承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20%。2007年12月，聯(lián)合國氣候變化大會(huì )產(chǎn)生了“巴厘島路線(xiàn)圖”，為應對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程。2008年7月，八國集團領(lǐng)導人在八國集團首腦會(huì )議上就溫室氣體長(cháng)期減排目標達成一致。
　　與此同時(shí)，美國國會(huì )與新政府對碳排放態(tài)度也在悄然發(fā)生轉變。自《京都議定書(shū)》頒布以來(lái)，出于經(jīng)濟利益的考慮(主要是排放限制可能對其經(jīng)濟產(chǎn)生的沖擊)，連續兩任政府都拒絕簽署該協(xié)議。當然，這并不意味著(zhù)美國不關(guān)注低碳經(jīng)濟問(wèn)題。非常有意思的事情是，1997年，時(shí)任副總統的戈爾代表美國參加了《京都議定書(shū)》的談判，并最終拒絕簽字。而在10年之后，戈爾因為在減少溫室氣體排放方面的杰出貢獻，獲得了2007年的諾貝爾和平獎。戈爾的這一轉變或許有些代表性。在各方的推動(dòng)下，美國國會(huì )已正式啟動(dòng)低碳經(jīng)濟的立法進(jìn)程。到目前為止，Waxman-Markey法案已經(jīng)進(jìn)入美國眾議院的立法討論程序，該法案要求2020年的溫室氣體排放量比2005年減少17%。這一法案如果最終獲得通過(guò)，將大大推動(dòng)美國碳排放權交易以及低碳經(jīng)濟的發(fā)展。鑒于美國在全球碳排放方面所占有的比重，其態(tài)度的轉變，也將對全球低碳經(jīng)濟的發(fā)展起到極大地促進(jìn)作用。
　　由于全球共識的形成，低碳經(jīng)濟發(fā)展的障礙正在逐漸掃清。不過(guò)，由于國情的差異，不同國家間在具體問(wèn)題上可能會(huì )存有分歧，如：排放控制的國家范圍(如，是否需要對發(fā)展中國家的碳排放進(jìn)行限制？)，排放權的分配(如，怎樣確定不同國家的排放配額？)以及排放權交易機制(如，按怎樣機制進(jìn)行排放權交易，是否可以進(jìn)行跨市場(chǎng)交易？)，等等。所有這些問(wèn)題的解決，都還需要經(jīng)過(guò)國家間的反復談判，在這個(gè)過(guò)程中，爭執和妥協(xié)可能在所難免。按照“巴厘島路線(xiàn)圖”的規定，各國將于2009年12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上針對上述問(wèn)題進(jìn)行具體的討論，為“后《京都議定書(shū)》時(shí)代”(《京都議定書(shū)》將于2012年失效)的溫室氣體減排確定具體目標和發(fā)展路徑。屆時(shí)，隨著(zhù)這些問(wèn)題的一一解決，低碳經(jīng)濟的發(fā)展前景將會(huì )逐漸變得清晰。