中國不能成為商業(yè)賄賂的溫床
    2009-08-27    社論    來(lái)源:經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)

  對商業(yè)賄賂犯罪的控制與治理,是一個(gè)全球性的研究課題和實(shí)踐難題。對中國來(lái)說(shuō),更是繞不過(guò)去的坎。
聯(lián)合國所做的一項調查表明,在全球范圍內,商業(yè)賄賂使得合同成本提高15%左右。而在中國,這一數字可能更高。商務(wù)部的統計資料說(shuō),僅藥品行業(yè)作為商業(yè)賄賂的回扣,每年就侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元,約占全國醫藥行業(yè)全年稅收收入的16%,這個(gè)成本最終由公眾承擔。
  而中國作為全球性新興市場(chǎng),對跨國貿易中的賄賂犯罪更無(wú)從回避。從剛剛曝出的美國控制組件公司承認賄賂中石油、中海油等中國企業(yè)人員以及不干膠巨頭艾利丹尼森行賄公安部下屬機構事件,到之前的“朗訊門(mén)”、“德普門(mén)”等,無(wú)一不指向跨國公司對華的商業(yè)賄賂。一份研究報告顯示:跨國企業(yè)在華行賄事件一直呈上升趨勢,中國在10年內至少調查了50萬(wàn)件腐敗事件,其中64%與國際貿易和外商有關(guān)。
  當然,依據這份報告,我們并不能就此認定跨國公司的 “洋賄賂”就是中國商業(yè)賄賂中的主流。因為有相對完善的法律制度和監管,跨國公司的非法行為更容易被察覺(jué)并被及時(shí)公開(kāi)。而國內企業(yè)的商業(yè)賄賂行為也許更多,但限于監管的缺失,這種行為并不會(huì )被發(fā)現甚至被當成業(yè)內公認的“潛規則”通行無(wú)阻。明顯的例證就是,跨國公司對華商業(yè)賄賂大都被其本國監管機構發(fā)現并處罰,而中國國內對此卻鮮有監管。
  商業(yè)賄賂不僅讓社會(huì )承受巨大損失,而且最終將侵蝕市場(chǎng)經(jīng)濟公平競爭之基。一個(gè)恰當的比喻是,市場(chǎng)競爭是組成市場(chǎng)經(jīng)濟的細胞,而商業(yè)賄賂連同其他不正當競爭方式則被看做是癌細胞,一旦產(chǎn)生且不加以遏制的話(huà),將毀掉作為良性細胞的其他競爭方式,最終將毀了市場(chǎng)經(jīng)濟本身。商業(yè)賄賂的負作用已是世界共識,美國的《反海外腐敗法》正是基于這樣的考慮而制定。眼下中國也正面臨當時(shí)美國之擔憂(yōu)。反商業(yè)賄賂勢在必行,而制度建設和制止權力尋租則是必要的良方。毫無(wú)疑問(wèn),中國也不應該成為商業(yè)賄賂的“溫床”,因為這將毀掉我們試圖建立起來(lái)的好的市場(chǎng)經(jīng)濟。
  我們當初引進(jìn)跨國企業(yè),不僅僅是想引進(jìn)投資,而且還想將市場(chǎng)經(jīng)濟中公平、公開(kāi)的競爭精神與商業(yè)倫理也植入中國市場(chǎng)。但是這些在本國自律性良好的企業(yè)何以在中國不斷出現商業(yè)賄賂丑聞?我們認為首先應該考慮的是我們自己的商業(yè)環(huán)境。作為新興的市場(chǎng),與繁榮的商業(yè)交流和貿易相比,我們的法律建設明顯落后,缺少類(lèi)似于美國《反海外腐敗法》的專(zhuān)門(mén)法律。中國針對商業(yè)賄賂的規定分散在各個(gè)法律中,沒(méi)有形成體系。而且在法律實(shí)際執行中,多頭管理又導致打擊不力。這都是跨國公司在華商業(yè)賄賂丑聞不斷的主因。
  另外,商業(yè)賄賂實(shí)質(zhì)上收買(mǎi)的是“權力”。商業(yè)賄賂的“重災區”,大都是權力壟斷部門(mén)和經(jīng)濟決策部門(mén)。我們注意到,跨國公司對華商業(yè)賄賂丑聞多發(fā)于國有企業(yè)、政府部門(mén)以及與行政權力有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì )等。這些商業(yè)賄賂的對象要不擁有審批權,要不就有購銷(xiāo)權,不一而足?傊,都是有“權”的機構,而他們手中的“權”卻往往是舊體制改革不徹底而留下的痼疾。在經(jīng)濟活動(dòng)中,繼續“去權力化”將是中國未來(lái)改革不可或缺的一項。

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