1、產(chǎn)生的歷史背景

　　清潔發(fā)展機制（CDM）是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì )COP3（京都會(huì )議）通過(guò)的附件I締約方在境外實(shí)現部分減排承諾的一種履約機制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實(shí)現可持續發(fā)展和有益于《公約》的最終目標，并協(xié)助附件I所列締約方實(shí)現遵守第三條規定的其量化的限制和減少排放的承諾。CDM的核心是允許發(fā)達國家和發(fā)展中國家進(jìn)行項目級的減排量抵銷(xiāo)額的轉讓與獲得。此外，《京都議定書(shū)》還規定，在2000年后一旦其生效起至2008年第一個(gè)承諾期開(kāi)始這段時(shí)期內，CDM就可實(shí)施，參與CDM的發(fā)達國家締約方就可獲得由CDM項目活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)證明的減排量（CERs）。
　　1998年11月，《公約》第四次締約方大會(huì )COP4通過(guò)了布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計劃BAPA。該計劃要求締約方大會(huì )解決有關(guān)京都三機制，尤其是CDM在運行模式、規則、指南、操作程序和方法學(xué)等所有懸而未決的細則，以便使京都機制在2000年前具備充分的可操作性。
　　歷經(jīng)幾年艱苦的談判，2001年7月在COP6續會(huì )上達成了"波恩協(xié)議"，為CDM的付諸實(shí)施提供了政治基礎。根據締約方大會(huì )達成的有關(guān)發(fā)展中國家能力建設的決議，圍繞CDM開(kāi)展的能力建設活動(dòng)屬于決議所規定的能力建設范圍。通過(guò)系統的能力建設活動(dòng)而建立和發(fā)展有效的CDM項目管理體制和運行規則，提高發(fā)展中國家開(kāi)發(fā)、設計和實(shí)施CDM項目的能力，是CDM項目環(huán)境完整性的重要保障，也是提高CDM項目效率的重要前提，同時(shí)還是通過(guò)CDM項目獲得促進(jìn)中國可持續發(fā)展連帶效益的重要條件。CDM產(chǎn)生的效益將在國際CDM項目投資者、承擔國的有關(guān)經(jīng)濟部門(mén)和受氣候變化影響的國家中分享。
　　2001年11月在馬拉喀什舉行的COP7上，圍繞CDM的談判又取得了新的進(jìn)展，就CDM運行模式、規則、程序等重要問(wèn)題達成了協(xié)議，使CDM的實(shí)施前景更為明朗。盡管由于談判最終妥協(xié)的結果，使附件I締約方對CDM所產(chǎn)生的CERs的需求量在第一承諾期比原來(lái)普遍預期的數量大為減少，但作為一種國際合作機制，在國際社會(huì )防止全球變暖的長(cháng)期進(jìn)程中，CDM的實(shí)施將具有長(cháng)遠的戰略影響。因此，圍繞CDM開(kāi)展能力建設活動(dòng)依然具有重要的意義。
　　《京都議定書(shū)》自2005年2月16日起正式生效,它是氣候變化國際談判中的里程碑式的協(xié)議。它的主要內容是限制和減少溫室氣體排放，規定了2008年—2012年的減排義務(wù)。它將工業(yè)化國家分成8組，以法律形式要求他們控制并減少包括CO2（二氧化碳）、CH4（甲烷）、N2O（氧化亞氮）、HFCs（氫氟碳化物）、PFCs（全氟化碳）和SF6（六氟化硫）等六種溫室氣體在內的排放。
　　《京都議定書(shū)》規定工業(yè)化國家應履行的義務(wù)有：1. 在2008年至2012年，將其人為溫室氣體排放水平在1990年基礎上平均減少5.2%；2. 向發(fā)展中國家提供新的和額外的資金和技術(shù)援助；3. 幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力建設。
　　對于發(fā)達國家來(lái)講，能源結構的調整，高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和設備更新都需要高昂的成本，溫室氣體的減排成本在100美元/噸碳以上。根據日本AIM經(jīng)濟模型測算，在日本境內減少1噸二氧化碳的邊際成本為234美元，美國為153美元/噸碳，經(jīng)合組織中的歐洲國家為198美元/噸碳。當日本要達到在1990年基礎上減排6%溫室氣體的目標時(shí)，將損失GDP發(fā)展量的0.25%。而發(fā)展中國家的平均減排成本僅幾美元至幾十美元，如果是在中國進(jìn)行CDM活動(dòng)的話(huà)，可降到20美元/噸碳。這種巨大的減排成本差異，促使工業(yè)化國家積極上發(fā)展中國家尋找項目，從而推動(dòng)了CDM的發(fā)展。
　　因為清潔發(fā)展機制（CDM）即解決了發(fā)達國家的減排成本問(wèn)題，又解決了發(fā)展中國家的持續發(fā)展問(wèn)題，所以被公認為是一項“雙贏(yíng)”機制。

　　2、核心內涵

　　由工業(yè)化發(fā)達國家提供資金和技術(shù)，在發(fā)展中國家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項目，而項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量則列入發(fā)達國家履行《京都議定書(shū)》的承諾。簡(jiǎn)言之，就是“資金＋技術(shù)”換取溫室氣體的“排放權”（指標）。（“溫室氣體減排量”是指當采用新技術(shù)達到同樣的效果而不產(chǎn)生出相應的溫室氣體當量或極小的溫室氣體量，這兩個(gè)數據的差值即為此項目的減排量。溫室氣體的減排量以“噸二氧化碳當量”為計算單位。）
　　發(fā)展中國家的新能源和可再生能源行業(yè)，包括風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、沼氣發(fā)電等領(lǐng)域，以及有潛力在鋼鐵、水泥、化工等大型工業(yè)建筑業(yè)進(jìn)行節能的技術(shù)和項目，或者能夠大量回收甲烷氣的垃圾發(fā)電和煤層氣回收領(lǐng)域，IGCC項目等都在CDM項目合作領(lǐng)域之內，都可以尋找發(fā)達國家進(jìn)行合作。按照國際公認的CDM方法學(xué)計算，把替代下來(lái)的傳統方式產(chǎn)生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量，經(jīng)嚴格核準和批準后與他們交換技術(shù)和資金。

　　3、支持領(lǐng)域

　　CDM支持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與GEF（全球環(huán)境基金）在氣候變化領(lǐng)域支持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本相同。所不同的是GEF著(zhù)重能力建設，通常是多邊機制，且是政府主導的項目。而CDM項目的重點(diǎn)是在實(shí)施可觀(guān)察的溫室氣體減排項目，通常是有投資主體實(shí)際項目，一般采取的是雙邊機制，盡管項目的實(shí)施需要得到政府的認可和批準，但是企業(yè)CDM項目實(shí)施的主體。