|
專(zhuān)家認為，擴權強縣有利于拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間，降低行政成本和企業(yè)發(fā)展成本，增強縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力
縣域強則國家富，四川正不斷推進(jìn)擴權強縣。
中國經(jīng)濟時(shí)報記者最近從四川省財政廳了解到，四川自２００７年開(kāi)展擴權強縣試點(diǎn)以來(lái)，２７個(gè)試點(diǎn)縣（市）縣域經(jīng)濟主要指標明顯高于全省縣域經(jīng)濟平均水平。
四川省政府決定再增加３２個(gè)試點(diǎn)縣（市），希望在較短時(shí)間內增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
專(zhuān)家評價(jià)，擴權強縣為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，有利于拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間，降低行政成本和企業(yè)發(fā)展成本，增強縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力。
試點(diǎn)放權
四川�。保競�(gè)部門(mén)于２００７年聯(lián)合出臺文件，將２１０項特權下放至２７個(gè)試點(diǎn)縣。這２７個(gè)試點(diǎn)縣是從四川�。保福眰�(gè)縣中挑選出的經(jīng)濟強縣、人口大縣及類(lèi)區優(yōu)勢縣。
四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市作為２７個(gè)試點(diǎn)縣之一，２００９年上半年，在四川省擴權強縣的１２項重點(diǎn)考核指標中，１１項指標位居全省前１０位，２００８年，簡(jiǎn)陽(yáng)市在全川２７個(gè)擴權強縣試點(diǎn)縣（市）中ＧＤＰ總量位居第一，ＧＤＰ達到１４５億元。
簡(jiǎn)陽(yáng)市委書(shū)記趙涌濤在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，擴權強縣試點(diǎn)后，簡(jiǎn)陽(yáng)被賦予了與資陽(yáng)市相同的經(jīng)濟管理權限，涉及計劃直接上報、財政審計直接管理等八個(gè)領(lǐng)域５６項。在財政管理體制的調整方面，財政體制由省直接核定到縣，在程序上實(shí)現了從縣到省走“直通車(chē)”，辦事效率大大提高，讓簡(jiǎn)陽(yáng)得到了更多實(shí)惠。
近日，四川省政府決定再增加３２個(gè)試點(diǎn)縣（市），新增了四川省糧油生產(chǎn)和生豬調出大縣中發(fā)展較快的縣、百萬(wàn)人口大縣、四川省轄市級代管的縣級市和２００８年縣域經(jīng)濟激勵考核先進(jìn)縣等。
四川省財政廳預算處副處長(cháng)馬文才對本報記者說(shuō)，四川省擁有１８０多個(gè)縣市，縣域經(jīng)濟的強弱對全省的經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系重大。擴權強縣能擴大試點(diǎn)縣市部分經(jīng)濟管理權限，進(jìn)一步激發(fā)縣級發(fā)展經(jīng)濟的內在動(dòng)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。
因地制宜
據悉，四川與浙江等地區“擴權強縣”模式不同，這次“擴權”主要是在保持現有行政區劃不變的前提下，擴大試點(diǎn)縣市經(jīng)濟管理權限，賦予試點(diǎn)縣與所在市相同的部分經(jīng)濟管理權限，在管理方面，四川探索的是財政直管與權力下放同步推進(jìn)。
據悉，２００７年擴權強縣試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，四川省財政廳在財政體制、資金調度等各個(gè)方面實(shí)現了對試點(diǎn)縣的全面直接管理，各相關(guān)市放權和劃轉工作進(jìn)展較為順利，基本上做到了能放則放，已明確的經(jīng)濟關(guān)系劃轉全部完成。
對試點(diǎn)縣，四川省實(shí)行了統一的分稅制財政管理體制，試點(diǎn)縣行政區內的事權由中央、省和試點(diǎn)縣按事權劃分范圍分別承擔相應的責任。通過(guò)財政關(guān)系的調整，讓試點(diǎn)縣得到了更多實(shí)惠，激活了試點(diǎn)縣發(fā)展潛力。
�。玻埃埃鼓�，四川省政府還將對各擴權試點(diǎn)縣（市）實(shí)行分類(lèi)考核、動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)分類(lèi)考核，建立動(dòng)態(tài)的退出機制，可以在真正客觀(guān)、科學(xué)、公正地對各擴權縣（市）發(fā)展成效進(jìn)行考評的同時(shí)，更加充分地激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，實(shí)現通過(guò)擴權來(lái)富民強縣的政策初衷。
“早在２００５年１０月，中央明確提出：要完善中央和省級財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣級的管理體制。擴權強縣試點(diǎn)是四川省發(fā)展區域、縣域經(jīng)濟的一個(gè)突破口�！瘪R文才說(shuō)。
四川幅員廣闊，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，實(shí)現全面的“省直管縣”暫不具備條件，必須調動(dòng)市、縣兩方面積極性，既保證擴權縣利益，又不使市級本身受到較大削弱。
隨著(zhù)改革陸繼展開(kāi)，新的矛盾也浮出水面：隨著(zhù)上一級政府事權下放，權力分配帶來(lái)了矛盾。對此，馬文才說(shuō)，擴權縣與上級（地級）市的關(guān)系需要協(xié)調，在監管能力上需要進(jìn)一步提高。 |