美國白宮9月11日晚間發(fā)布聲明稱(chēng)，總統奧巴馬已經(jīng)下令對從中國進(jìn)口的乘用車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎征收特別關(guān)稅。這是奧巴馬執政以來(lái)在貿易政策方面作出的首個(gè)重大決定，此舉不僅給正值巔峰的中美關(guān)系帶來(lái)嚴峻挑戰，而且為即將在美國舉行的二十國集團（G20）領(lǐng)導人第三次金融峰會(huì )蒙上一層陰影。

　　奧巴馬最終選擇折衷方案

　　所謂的中國輸美輪胎特保案，是由美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì )今年4月以中國輪胎擾亂美國市場(chǎng)、導致美國工人失業(yè)為由要求美國政府對從中國進(jìn)口輪胎發(fā)起特保調查引起的。美國國際貿易委員會(huì )（ITC）今年6月29日建議美國政府今后連續3年依次對中國輸美乘用車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎加征55％、45％和35％的特別關(guān)稅。
　　自今年6月以來(lái)，各界對涉及價(jià)值22億美元輪胎產(chǎn)品的首起中國輪胎特保案的關(guān)注度便不斷升溫。其間，中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)門(mén)組團參加了國際貿易委員會(huì )舉行的輪胎特保案聽(tīng)證會(huì )，詳細說(shuō)明了有關(guān)事實(shí)和可能造成的后果。8月中旬，中國商務(wù)部副部長(cháng)鐘山專(zhuān)程赴美就輪胎特保案與美國有關(guān)部門(mén)進(jìn)行交涉與磋商，表達了中國政府對此案的高度關(guān)注和反對美方采取特保措施的立場(chǎng)。按照程序，美國總統奧巴馬必須在9月17日前就該起特保案作出裁決。由于奧巴馬在競選時(shí)曾承諾保護美國工人利益，但他上任后一直強調美國反對貿易保護主義和高度重視發(fā)展中美關(guān)系，因此，輪胎特保案被視為奧巴馬必須面對的重大考驗之一。
　　根據奧巴馬的最終決定，美國將在今后3年內對從中國進(jìn)口的輪胎依次征收35％、30％和25％的特別關(guān)稅，低于美國國際貿易委員會(huì )早前建議的關(guān)稅稅率。分析人士認為，這是奧巴馬在仔細斟酌之后選擇的折衷方案。白宮發(fā)言人吉布斯在有關(guān)聲明中說(shuō)：“奧巴馬總統決定基于事實(shí)和法律對遭到破壞的美國輪胎工業(yè)給予補償�！泵绹�貿易代表柯克隨后表示，奧巴馬政府是在代表美國工人和廠(chǎng)商執行有關(guān)貿易協(xié)定。他強調，貫徹貿易法對于維持自由貿易體系至關(guān)重要。

　　反對聲浪高于支持的聲音

　　白宮的決定引起美國各界的廣泛關(guān)注，反對聲浪遠高于支持的聲音。美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì )對這一決定表示滿(mǎn)意。該組織負責國際事務(wù)的主席里奧·杰拉德在當天發(fā)表的一份聲明中稱(chēng)：“奧巴馬總統的決定表明我們希望所有人都按照規則辦事�！薄度A爾街日報》稱(chēng)，奧巴馬的決定表明盡管美國目前在很多問(wèn)題上需要中國的幫助與合作，但當局不能忽視中國在世界貿易組織框架下必須承擔的義務(wù)。
　　而中國最大的輪胎生產(chǎn)商佳通輪胎美國分公司執行副總裁維克·德羅利奧對此深表失望。他說(shuō)：“奧巴馬此舉與其早前聲稱(chēng)的反對貿易保護主義的公開(kāi)承諾自相矛盾，這樣做不但不能增加美國的就業(yè)崗位，而且會(huì )加重普通消費者的負擔�！庇擅绹�輪胎進(jìn)口商組成的美國自由輪胎貿易聯(lián)合會(huì )警告說(shuō)，對中國輪胎征收懲罰性關(guān)稅將導致輪胎銷(xiāo)售業(yè)內2．5萬(wàn)人失業(yè)，而且美國消費者每年花在更換輪胎上的開(kāi)支也將增加7億美元。華盛頓智庫美國傳統基金會(huì )中國經(jīng)濟問(wèn)題專(zhuān)家史劍道對記者表示，輪胎特保案是奧巴馬政府在對華貿易政策上的重大失誤。史劍道稱(chēng)，對中國輸美輪胎實(shí)施特保措施不僅對中國輪胎企業(yè)和工人造成沉重打擊，而且也有悖于美國的整體國家利益，可謂損人不利己。
　　分析人士普遍認為，奧巴馬作出這一決定主要出于國內政治考慮。所謂中國輸美輪胎擾亂美國市場(chǎng)的說(shuō)辭只不過(guò)是借口。在8月7日于華盛頓舉行的中國輸美輪胎特保案聽(tīng)證會(huì )上，來(lái)自北京的中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)徐文英曾明確指出，美國輪胎工廠(chǎng)關(guān)閉的原因并不是中國輸美輪胎的增加，而是因為美國輪胎制造商采取產(chǎn)品升級戰略，放棄了利潤較少的低端輪胎市場(chǎng)。
　　引人注目的是，申請此次特保調查的是美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì )，卻沒(méi)有一家美國輪胎制造商參與或表示支持。美國媒體指出，事實(shí)上美國廠(chǎng)商早已放棄了低端輪胎市場(chǎng)，即使實(shí)施了特保措施，這些廠(chǎng)商也不會(huì )再回到低端市場(chǎng)。奧巴馬明知對中國輪胎實(shí)施特保措施會(huì )引起中方的強烈不滿(mǎn)，卻依然堅持征收特別關(guān)稅，主要是他不想失去美國鋼鐵工人的支持。美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì )是民主黨的主要票倉，為奧巴馬成功當選總統立下了“汗馬功勞”。此外，奧巴馬幾個(gè)月來(lái)全力推動(dòng)的醫療保險改革，在美國國會(huì )和全美各地遭遇強大阻力，9月12日當天就有多達十萬(wàn)人聚集在美國國會(huì )門(mén)前抗議奧巴馬推行醫保改革。因此，奧巴馬亟須包括鋼鐵工人在內的擁躉們的堅定支持。

　　輪胎特保案開(kāi)了不好的先例

　　奧巴馬關(guān)于輪胎特保案的決定打破了前任總統布什的慣例。布什執政時(shí)期美國政府曾對中國發(fā)起6次特保調查，但最終均未采取特保措施，其中有4次遭到布什總統的否決。這起案例也引發(fā)了美國各界對貿易保護主義抬頭和世界經(jīng)濟復蘇前景的擔憂(yōu)。美國傳統基金會(huì )研究員史劍道指出，輪胎特保案開(kāi)了一個(gè)很不好的先例，預計將有更多的美國利益群體要求奧巴馬政府對中國輸美產(chǎn)品征收特別關(guān)稅，從而使中美之間爆發(fā)貿易摩擦的危險性陡然增加。9月12日，中國商務(wù)部就美國通過(guò)對中國汽車(chē)輪胎開(kāi)征懲罰性關(guān)稅表示強烈反對，并保留包括訴諸世貿組織在內的一切正當權利。中國商務(wù)部發(fā)言人姚堅在聲明中批評說(shuō)：“美方此舉不但違反世貿組織規則，也違背了美國政府在G20金融峰會(huì )上的有關(guān)承諾，是對貿易救濟措施的濫用�！�
　　再過(guò)兩周時(shí)間，二十國集團領(lǐng)導人第三次金融峰會(huì )就將在素有“鋼城”之稱(chēng)的匹茲堡舉行，在輪胎特保案的影響下，本屆金融峰會(huì )在反對貿易保護主義、推動(dòng)世界經(jīng)濟復蘇方面能夠取得哪些成果成為各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。