就在一年前，經(jīng)濟形勢急劇轉化，政府迅速出臺大規模刺激經(jīng)濟的政策。但很快人們就發(fā)現，政府出臺的優(yōu)惠政策，多數難被中小企業(yè)享有。結果，一年下來(lái)，出現了相當明顯的國進(jìn)民退現象。輿論紛紛呼吁政府采取措施扭轉這種局面。因應這種呼聲，國務(wù)院9月22日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從八大方面提出29條具體意見(jiàn)。
　　過(guò)去若干年來(lái)，國務(wù)院、國家發(fā)改委等部門(mén)出臺過(guò)多項促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的紅頭文件，事實(shí)卻是，中小企業(yè)的困境始終沒(méi)有得到紓緩，反有每況愈下之勢。原因在于，在當下的政經(jīng)環(huán)境中，中小企業(yè)面臨著(zhù)嚴重的制度制約。
　　因為政府在中國的經(jīng)濟秩序中具有決定性地位，所以，中小企業(yè)健全發(fā)展所面臨的制度性制約也主要來(lái)自于政府。這集中表現在兩個(gè)方面，第一點(diǎn)是各級政府的所有制歧視。雖然改革開(kāi)放已進(jìn)行三十多年，國有企業(yè)數量已經(jīng)大幅度減少，非國有企業(yè)，尤其是民營(yíng)中小企業(yè)已經(jīng)成為增長(cháng)活動(dòng)的主要主體，但各級政府在所有方面仍然會(huì )區別對待國有企業(yè)與非國有企業(yè)，而中小企業(yè)的主體正是非國有企業(yè)。
　　第二，中小企業(yè)面臨著(zhù)來(lái)自政府的規模歧視。中國存在一個(gè)非常有趣的現象：各級政府官員普遍地偏愛(ài)大企業(yè)，對應就是漠視乃至歧視中小企業(yè)。
　　如果說(shuō)所有制歧視與意識形態(tài)有關(guān)的話(huà)，規模歧視則與各級政府官員的政績(jì)觀(guān)有關(guān)。在目前的官員政績(jì)考核體系中最為重要的指標是經(jīng)濟增長(cháng)率，經(jīng)濟總量增長(cháng)的速度。而目前的官員的實(shí)際任期又普遍較短，通常不過(guò)三年左右，因而官員的行為預期普遍較短，都希望在短時(shí)期內實(shí)現經(jīng)濟總量的快速增長(cháng)。在各種類(lèi)型的企業(yè)中，大企業(yè)當然更有助于官員們實(shí)現這種政績(jì)目標。
　　因此，在中國，各級各類(lèi)官員普遍偏愛(ài)大企業(yè)。在招商引資中，各級政府會(huì )采取很多優(yōu)惠政策吸引所謂的全球五百強，吸引大型跨國公司入駐本地。在對本地企業(yè)的管理中，政府也傾向于采取措施扶持大企業(yè)，大企業(yè)可以在市場(chǎng)準入、信貸、土地、勞工政策、環(huán)保政策等方面享受很多優(yōu)惠。有若干企業(yè)做大做強，通常是官員們到處炫耀的重要政績(jì)。政府如此照顧大企業(yè)，放眼全球幾乎絕無(wú)僅有。
　　為政之道在于保持平衡。一個(gè)經(jīng)濟體在其自然演進(jìn)過(guò)程中，當然會(huì )形成某些大企業(yè)。而且大企業(yè)也完全可能憑借其規模經(jīng)濟，具有較高效率，可能更有物質(zhì)條件進(jìn)行技術(shù)和組織創(chuàng )新，某些行業(yè)的大企業(yè)甚至可能具有政治、軍事上的戰略?xún)r(jià)值。大企業(yè)單憑其規模，就能夠在市場(chǎng)中占有顯著(zhù)優(yōu)勢，相對而言，中小企業(yè)經(jīng)常會(huì )處于劣勢。
　　那么，政府作為市場(chǎng)秩序的監管者，作為公共秩序的維護者，理應采取一些措施，扶持中小企業(yè)，使雙方在市場(chǎng)上處于平衡狀態(tài)。這樣的平衡應當最有利于市場(chǎng)秩序的健全發(fā)育，并使這個(gè)市場(chǎng)秩序能與一個(gè)好社會(huì )的根本價(jià)值兼容。抑強扶弱，乃是政府的當然職責，這職責既體現于社會(huì )領(lǐng)域，也應當體現于經(jīng)濟領(lǐng)域。
　　各級政府普遍采取扶強抑弱的策略，主要是因為官員們的觀(guān)念中有一種“總量謬誤”。掌握著(zhù)影響經(jīng)濟過(guò)程之巨大權力的官員們，主要關(guān)心的是經(jīng)濟總量增長(cháng)，對經(jīng)濟結構則漠然置之。哪怕經(jīng)濟結構已經(jīng)十分扭曲，只要能實(shí)現總量增長(cháng)，官員們就不惜沿用導致結構失衡的政策體系。如此一來(lái)，中小企業(yè)本來(lái)已在市場(chǎng)上面臨大企業(yè)的擠壓，政策又給中小企業(yè)施加諸多限制，中小企業(yè)難免深陷困境。
　　要打破中小企業(yè)發(fā)展所面臨的制度約束，讓政府鼓勵中小企業(yè)發(fā)布的文件真正造就出中小企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，需要政府官員進(jìn)行一場(chǎng)觀(guān)念革命：在對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀(guān)管理、對企業(yè)進(jìn)行監管的時(shí)候，要從關(guān)注總量轉向關(guān)注結構。具體說(shuō)來(lái)，整個(gè)經(jīng)濟政策體系應當從增長(cháng)導向轉向就業(yè)導向和均富導向——— 這兩者其實(shí)是一體之兩面。這一點(diǎn)，在經(jīng)濟不景氣時(shí)期尤為重要。中小企業(yè)承擔著(zhù)75%以上的城鎮就業(yè)，而維持及增加就業(yè)本來(lái)就應當是宏觀(guān)穩定政策追求的最重要目標。
　　一個(gè)明智的政府通常會(huì )采取抑制大企業(yè)、扶持中小企業(yè)的政策。如果說(shuō)這樣的政策可能產(chǎn)生負面效果，那政府最起碼不應當采取優(yōu)惠大企業(yè)的政策，讓中小企業(yè)可以平等與大企業(yè)競爭，從而確保就業(yè)穩定與財富在人群中相對均平的分配。大企業(yè)與強政府的結合，必將產(chǎn)生最壞的經(jīng)濟、社會(huì )乃至政治后果。